Решение № 12-247/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 12-247/2017

12-247/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

30 ноября 2017 года г.Туймазы РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Липатова Г.И.,

с участием представителя подателя жалобы ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору ФИО3,

при секретаре Исламовой З.Р.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 18.10.2017г., по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ПТО ООО «ЖилРемСтрой» ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 18.10.2017г. начальник ПТО ООО «ЖилРемСтрой» ФИО1. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не соглашаясь с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в Туймазинский межрайонный суд РБ с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, её представитель ФИО2 поддержали требования, указанные в жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ, считают постановление незаконным и необоснованным, так как ФИО1 заступила на должность начальника ПТО 01.09.2017г., а 01, 02, 03 сентября 2017 года были выходными днями, а проверка проведена 05.09.2017г., соответственно у ФИО1 был всего один день – 04.09.2017г. на устранение всех нарушений, это являлось невыполнимой задачей, так как уведомление собственников, проведение собраний собственников помещений в многоквартирных домах, принятие решений требуют более длительного времени.

Представитель ГК РБ по жилищному и строительному надзору ФИО3 в судебном заседании показал, что когда ФИО1 вступала на должность начальника ПТО должна была учесть, что счетчики просрочены. С жалобой не согласен, просит отказать в её удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к убеждению, что жалоба начальника ПТО ООО «ЖилРемСтрой» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 18.10.2017г. необоснованна и удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8 ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качестве которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставленных коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В период с 11:00 до 17:00 часов 05 сентября 2017г., с 10:00 до 12:00 часов 12 сентября 2017г. по жилым домам №5, №9Б по ул. Матросова, №18,20 по ул. Нефтяников, с. Кандры Туймазинского района РБ по обращению ООО «Туймазыводоканал», рег. № 15708 от 22.08.2017 г., по многоквартирным жилым домам по адресу: 452750, РБ, <...>, 13, 13А, пер. Матросова 1, ул.Нефтяников 16, 18, 20, ул.Ленина 3, 5, 7, 10, 10А, 10Б, 11, 12, 14, ул.С.Юлаева 2, 6, 9, ул.Низамутдинова 7, ул.Мира 1, 3, 5, 7, 9, 21, ул.Котовского 1, 2, 3 ул.Чапаева 7,13, на основании распоряжения заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 31.08.2017г. № 3008 проведена проверка соблюдения лицензиатом ООО «ЖилРемСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензионных требований по управлению многоквартирными домами.

В ходе проведения проверки установлено:

Жилой дом № 9Б, ул. Матросова с.Кандры сдан в эксплуатацию в 1985г., материал стен – кирпич, кровля мягкая, 5 этажный, 4 подъездный, 60 квартирный. Общая площадь 2882.5 кв.м. Жилой дом оборудован централизованными системами ХВС, ГВС канализации, теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения.

Жилой дом находится в управлении ООО «ЖилРемСтрой», согласно протокола внеочередного общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу с.Кандры ул. Матросова 9 Б, №15 от 21.08.2016г.

С собственниками помещений заключен договор управления Б/Н от 01.09.2016г. с ООО «ЖилРемСтрой», имеющего лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 000293 от 22.04.2015г.

В соответствии с п. 3.1.1 договора управления «управляющая организация» осуществляет управление МКД в соответствии с положениями действующего законодательства и условиями настоящего договора, в том числе:

- обеспечивает содержание и ремонт Общего имущества МКД в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений МКД.

-предоставлять Коммунальные услуги надлежащего качества Собственнику и проживающим вместе с ним лицам

-оказывать услуги управления МКД в соответствии с перечнем данных услуг установленным действующим законодательством и настоящим договором.

Согласно п. 7 приложению к договору управления МКД ул. Матросова 9 Б коллективные (общедомовые) приборы учета холодной и горячей воды включены в состав общедомового имущества.

При проверке установлено, что жилой дом 9Б по ул. Матросова оснащен общедомовым прибором учета электронным водомером –теплосчетчик регистратор модели «Магика Т0405 М» заводской № КТ306004 2013 года выпуска, сечением расходомеров 40 мм. (ХВС, ГВС подача, ГВС обратка) госповерка произведена 13.06.2013 года, межповерочный интервал 4 года. Прибор учета взят на коммерческий учет Актом №000565 от 22 августа 2013года. Срок поверки истек 13 июня 2017 года. Управляющей компанией ООО «ЖилРемСтрой» поверка прибора учета ХВС не произведена. Паспорт на приборы учета не предоставлен. Акт гос.поверки отсутствует.

Нарушен п.5.8.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27 сентября 2005года, пп. д, п.10, пп. к, п.11, пп. в, п24, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, п.18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, пп.д.п.81, пп. а, п. 82, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 6 мая 2011г, п.2 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, при эксплуатации общедомовых приборов учета холодной воды.

Жилой дом № 5, ул. Матросова с. Кандры сдан в эксплуатацию в 1987г., материал стен – кирпич, кровля мягкая, 5 этажный, 11 подъездный, 152 квартирный. Общая площадь 7505.5 кв.м. Жилой дом оборудован централизованными системами ХВС, ГВС, канализации, теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения.

Жилой дом находится в управлении ООО «ЖилРемСтрой», согласно договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01.03.2015г

ООО «ЖилРемСтрой», имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 000293 от 22.04.2015г.

В соответствии с п. 3.1.1 договора управления «управляющая организация» осуществляет управление МКД в соответствии с условиями настоящего договора и положениями действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов и иных правовых актов.

Согласно п.3.1.2 договора – оказывает услуги по содержание и ремонт Общего имущества МКД в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений МКД.

-предоставлять Коммунальные услуги надлежащего качества Собственнику и проживающим вместе с ним лицам

-оказывать услуги управления МКД в соответствии с перечнем данных услуг установленным действующим законодательством и настоящим договором.

Согласно п. 7 приложению к договору управления МКД ул Матросова 5 коллективные (общедомовые) приборы учета холодной и горячей воды включены в состав общедомового имущества.

При проверке установлено, что жилой дом №5 по ул. Матросова оснащен 2-мя общедомовым прибором учета холодной воды:

1) счетчиком крыльчатым СКБ-40 заводской № 36785-09, 19.03.2009 года выпуска, сечением расходомеров 40 мм., госповерка произведена 1 квартале. 2009 года, межповерочный интервал 6 лет. Срок поверки истек 1 квартале 2015 года. Управляющей компанией ООО «ЖилРемСтрой» поверка прибора учета ХВС не произведена.

2) счетчиком крыльчатым СКБ-40 заводской № 34903-09, 05.03.2009 года выпуска, сечением расходомеров 40 мм., госповерка произведена 1 квартале. 2009 года, межповерочный интервал 6 лет. Срок поверки истек 1 квартале 2015 года. Управляющей компанией ООО «ЖилРемСтрой» поверка прибора учета ХВС не произведена. Паспорт на приборы учета не предоставлен. Акт госповерки отсутствует.

Нарушен п.5.8.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27 сентября 2005года, пп. д, п. 10, пп. к, п.11, пп. в, п 24, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, п. 18, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290,, пп.д.п.81, пп. а, п 82, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 6 мая20111г, п.2 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, при эксплуатации общедомовых приборов учета холодной воды.

Жилой дом № 18, ул. Нефтяников с. Кандры сдан в эксплуатацию в 1981г., материал стен –кирпич, кровля мягкая, 5 этажный, 4 подъездный, 60квартирный. Общая площадь 2871.5 кв.м. Жилой дом оборудован централизованными системами ХВС, ГВС канализации, теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения.

Жилой дом находится в управлении ООО «ЖилРемСтрой», согласно договора управления многоквартирным домом по адресу <...>, от 01.04.2015г ООО «ЖилРемСтрой», имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 000293 от 22.04.2015г.

В соответствии с п. 3.1.1 договора управления «управляющая организация» осуществляет управление МКД в соответствии с условиями настоящего договора и положениями действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов и иных правовых актов.

Согласно п.3.1.2 договора – оказывает услуги по содержание и ремонт Общего имущества МКД в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений МКД.

-предоставлять Коммунальные услуги надлежащего качества Собственнику и проживающим вместе с ним лицам

-оказывать услуги управления МКД в соответствии с перечнем данных услуг установленным действующим законодательством и настоящим договором.

Согласно п. 7 приложению к договору управления МКД по ул. Нефтяников, д.18, коллективные (общедомовые) приборы учета холодной и горячей воды включены в состав общедомового имущества.

При проверке установлено, что жилой дом №18 по ул. Нефтяников оснащен общедомовым прибором учета Холодной воды-водомером ВСКМ90-50 заводской № 006143-07, 3 квартал.2007 года выпуска, сечением 50 мм., госповерка произведена 3 квартале 2007 года, межповерочный интервал 6 лет. Срок поверки истек 3 квартале 2013 года. Прибор учета взят на коммерческий учет Актом №000573 от 23 августа 2013года. Управляющей компанией ООО «ЖилРемСтрой» поверка прибора учета ХВС не произведена.

Многоквартирный жилой дом №18 по ул. Нефтяников принят ООО «ЖилРемСтрой» актом приема передачи от 31 марта 2015 года управляющей компанией ООО «УК ЖКХ». В акте приема-передачи информация о наличии приборов учета ХВС и передаче технической документации на эти приборы имеется. Паспорт на приборы учета не предоставлен. Акт госповерки отсутствует.

Нарушен п.5.8.1, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу №170 от 27 сентября 2005года, пп. д, п. 10, пп. к, п.11, пп. в, п. 24, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, п. 18, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290,, пп.д.п.81, пп. а, п 82, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 6 мая20111г, п.2 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416, при эксплуатации общедомовых приборов учета холодной воды.

Жилой дом № 20, ул. Нефтяников с. Кандры сдан в эксплуатацию в 1982г., материал стен –кирпич, кровля мягкая, 5 этажный, 6 подъездный, 80 квартирный. Общая площадь 4307.5 кв.м. Жилой дом оборудован централизованными системами ХВС, ГВС канализации, теплоснабжения, электроснабжения и газоснабжения.

Жилой дом находится в управлении ООО «ЖилРемСтрой», согласно договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> от 01.04.2015г

ООО «ЖилРемСтрой», имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами № 000293 от 22.04.2015г.

В соответствии с п. 3.1.1 договора управления «управляющая организация» осуществляет управление МКД в соответствии с условиями настоящего договора и положениями действующего законодательства, а также в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов и иных правовых актов.

Согласно п.3.1.2 договора – оказывает услуги по содержание и ремонт Общего имущества МКД в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счет средств собственников помещений МКД.

-предоставлять Коммунальные услуги надлежащего качества Собственнику и проживающим вместе с ним лицам

-оказывать услуги управления МКД в соответствии с перечнем данных услуг установленным действующим законодательством и настоящим договором.

Согласно п. 7 приложению к договору управления МКД ул Нефтяников 20 коллективные (общедомовые) приборы учета холодной и горячей воды включены в состав общедомового имущества.

При проверке установлено, что жилой дом №20 по ул. Нефтяников оснащен бщедомовым прибором учета Холодной воды-водомером ВМХ-65 заводской № 090078076-09, 3 квартал.2009 года выпуска, сечением 65 мм., госповерка произведена 3 квартале. 2007 года, межповерочный интервал 6 лет. Срок поверки истек 3 квартале 2013 года. Прибор учета взят на коммерческий учет Актом №000482 от 12 июля 2013года. Управляющей компанией ООО «ЖилРемСтрой» поверка прибора учета ХВС не произведена.

Многоквартирный жилой дом №20 по ул. Нефтяников принят ООО«ЖилРемСтрой» актом приема передачи от 31 марта 2015 года о управляющей компании ООО «УК ЖКХ». В акте приема-передачи информация о наличии приборов учета ХВС и передаче технической документации на эти приборы имеется. Паспорт на приборы учета не предоставлен. Акт госповерки отсутствует.

Согласно приказа (распоряжения) о переводе работников на другую работу № 1 от 01.09.2017г. ФИО1 переведена на должность начальника ПТО ООО «ЖилРемСтрой» (л.д.63).

В связи с чем, в действиях должностного лица директора начальника ПТО ООО «ЖилРемСтрой» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КРФоАП.

Согласно ч.1 ст.7.23.3 КРФоАП нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицам, привлекаемым к административной ответственности.

Конституция РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46), в том числе и юридическим лицам (ст.47), в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека «на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом».

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в РФ, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

Как установлено в судебном заседании, постановлением мирового судьи судебного участка № 5 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 18.10.2017г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КРФоАП, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей.

Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.2 КРФоАП, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе сообщением ООО «Туймазыводоканал» №2083 от 22 августа 2017 года; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №3008 от 31 августа 2017 года; уведомлением о проведении инспекционной проверки №247 от 04 сентября 2017 года; решением №1 от 26 декабря 2016 года; решением №1 от 19 декабря 2013 года; Уставом ООО «ЖилРемСтрой»; копиями договоров управления многоквартирными домами; информацией об оснащенности общедомовыми приборами учета холодного водоснабжения; актами приема узлов учета на коммерческий учет ; актом проверки №17-3008-009-01 от 12 сентября 2017 года; предписаниями №ЗО-17-009-048 от 12 сентября 2017 года, №ЗО-17-009-049 от 12 сентября 2017 года. №ЗО-17-009-050 от 12 сентября 2017 года; №ЗО-17-009-051 от 12 сентября 2017 года; копией приказа №1 от 01 сентября 2017 года; должностной инструкцией начальника ПТО; трудовым договором №21 от 01.12.2015 года; приказом о переводе работников на другую работу.

Доводы ФИО1, ее представителя ФИО2 о том, что у ФИО4 не было времени на устранение всех нарушений, не могут служить основанием для освобождения данного лица от административной ответственности.

Все процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в материалах дела отражены.

Суд полагает, что при рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела, у суда апелляционной инстанции не имеется.

При этом доводы ФИО1, указанные в жалобе, его представителя ФИО2 об отсутствии в действиях ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.23.3 КРФ судом признаны недостоверными, поскольку носят субъективный характер и опровергаются собранными по делу доказательствами, в том числе указанными выше доказательствами.

Имеющимся доказательствам мировым судьей дана правильная правая оценка в соответствии со ст. 26.11 КРФоАП, подвергать которую сомнению нет оснований.

Иные доводы, которыми аргументирована жалоба, повлечь отмену вынесенного по делу судебного постановления мирового судьи, не могут, поскольку на квалификацию совершенного административного правонарушения не влияют.

Имеющаяся совокупность доказательств, была обоснованно признана мировым судьей достаточной для принятия решения по делу.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание за его совершение назначено в пределах санкций предусмотренной ч.1 ст.7.23.3 КРФоАП.

При назначении административного наказания ФИО1 мировой судья учел конкретные обстоятельства дела, характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного.

Назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КРФоАП, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КРФоАП для данной категории дел, существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления мировым судьей не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КРФоАП, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 по Туймазинскому району и г.Туймазы РБ от 18 октября 2017 года о привлечении должностного лица начальника ПТО ООО «ЖилРемСтрой» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.3 КРФоАП, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000,00 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья Г.И. Липатова