Решение № 12-41/2018 от 8 ноября 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41/2018


РЕШЕНИЕ

09 ноября 2018 года г. Рудня

Судья Руднянского районного суда Смоленской области Горчакова О.М.,

при секретаре Аникеевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Манойлова Сергея Владимировича на постановление Врио начальника ОМД ПУ ФСБ России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Врио начальника ОМД ПУ ФСБ России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере в размере 4500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации

В рассматриваемой жалобе защитник ФИО1 – Манойлов С.В. просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. Указывает на то, что на территории Смоленской области отсутствуют пункты пропуска, открытые для международного сообщения. ФИО1 законно въехал на территорию Республики Беларусь через пункт пропуска, открытый для международного сообщения, и далее въехал на территорию Российской Федерации по дороге Витебск-Рудня, поскольку законом не ограничено право передвижения граждан Евразийского экономического союза между Российской Федерацией и Республикой Беларусь.

С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено без участия лица привлекаемого к административной ответственности, так как он выдворен за пределы Российской Федерации.

Заслушав защитника Талипова Ф – Манойлова С.В., поддержавшего доводы жалобы и полагавшего, что назначенное дополнительное наказание в виде административного выдворения не соразмерно и нарушает права ФИО1, являющегося водителем международных перевозок, осуществляемых в том числе на территории Российской Федерации, исследовав материалы дела, проверив жалобу, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 18.1 КоАП РФ те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Частью 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" предусмотрено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона пропуск через Государственную границу физических лиц производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности ее пересечения лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на ее пересечение лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.

Согласно порядку, закрепленному в статьях 3 и 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики от 30.11.2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан" граждане государств Сторон въезжают на территорию каждого из государств Сторон и выезжают с этой территории через пункты пропуска, открытые для международного сообщения. Стороны обменяются по дипломатическим каналам списками пунктов пропуска, открытых для передвижения граждан государств - участников настоящего Соглашения. Стороны обязуются пропускать в третьи государства в пунктах пропуска, открытых для международного сообщения, граждан государств Сторон, имеющих действительные и оформленные в соответствии с национальным законодательством государств Сторон документы на право пересечения границы, и будут предпринимать меры к недопущению выезда в третьи государства лиц, которым выезд закрыт компетентными органами государств Сторон.

Исходя из системного толкования данных норм, граждане Республики Кыргызстан имеют право пересекать Государственную границу Российской Федерации с третьими государствами через пункты пропуска, открытые для международного сообщения

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, следуя в качестве водителя автомобиля марки «МБ316», гос.рег.знак Германии №, по автодороге «Витебск-Москва» в районе н. , пересек Государственную границу Российской Федерации в нарушение требований статей 2 и 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики от 30.11.2000 года "О взаимных безвизовых поездках граждан" и статьи 9 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 г. N 4730-1, а именно, вне пункта пропуска, открытого для международного сообщения, не проходя пограничный и иные виды контроля, в нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; протоколом об административном задержании; объяснениями ФИО1, не отрицавшего факт пересечения Государственной границы вне пункта пропуска международного сообщения; копией паспорта гражданина Кыргызстана ФИО1, оцененными должностным лицом по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания должностным лицом в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса, учтены в полном объеме не были.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность, за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ст.3.3 КоАП РФ административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица. привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивиды (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Санкция части 2 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации либо без такового.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, учитывая, что правонарушение совершены ФИО1 впервые и по неосторожности, принимая во внимание, что деятельность в области международных перевозок является источником средств к его существованию, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, необходимость применения к ФИО1 столь суровой меры ответственности как административное выдворение, исключающей возможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти лет, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов не обоснованна, противоречит принципу гуманизма и требованиям международных норм.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, считаю возможным изменить постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного ФИО1 административного наказания, исключив из него дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь 30.2-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Врио начальника ОМД ПУ ФСБ России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить, исключив указание на назначение Талипову Фариду административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда.

В остальной части постановление Врио начальника ОМД ПУ ФСБ России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.М.Горчакова