Решение № 12-162/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-162/2020

55RS0026-01-2020-001550-35

Дело № 12-162/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2020 года город Омск

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> а, зал судебных заседаний № 25) жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении№ 283 от 11 марта 2020 года, вынесенное начальником ОИК УВМ УМВД России по Омской области майором полиции ФИО2 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 283 от 11 марта 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 100 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлением ФИО1 С. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что с Д.С.. был заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказания услуг) сроком с 04.06.2018по 31.09.2018, следовательно нарушений п.5 ч.1 ст. 327.6 Трудового законодательства не имело места быть. Кроме того, считает, что постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности. Одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении срока на обжалования, поскольку с 27 марта 2020 года канцелярия суда жалобы не принимала, отправить жалобу через почту России не представилось возможным, поскольку она не работала в связи с введенным режимом ограничения. Просит суд восстановить срок обжалования, постановления № 283 от 11 марта 2020 года отменить, производство по делу прекратить вследствие истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще. В судебном заседании 14.07.2020 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав, на истечение срока привлечения к административной ответственности. ФИО3 Солижан, работал у него до конца сентября 2018 года. О том, что нужно подавать уведомление о прекращении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) он не знал.

Представитель ОИК УВМ УМВД России по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ следует, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судьей уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

По смыслу разъяснений, данных в пункте 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.

Из материалов дела следует, что копию постановления № 283 от 11 марта 2020 года ФИО1 получил 27 марта 2020 года.

Жалобы направлена по средствам почтовой связи 15 апреля 2020 года.

При установленных обстоятельствах срок на подачу жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Применительно к ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ст. 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Данные обстоятельства подлежат установлению на основании полученных административным органом в ходе административного производства соответствующих доказательств – протокола об административном правонарушении, иных протоколов, предусмотренных КоАП РФ, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, иных документов, а также показаний специальных технических средств, вещественным доказательств. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. ч. 2, 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 8 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

С 19.04.2018 действует форма уведомления о прекращении (расторжения) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденная Приказом МВД России от 10.01.2018 N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 04.06.2018 между ФИО1 и иностранным гражданином Д.С. заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказания услуг) сроком с 04.06.2018 до 31.09.2018.

04.06.2018 ФИО1 направил в УВМ УМВД России по Омской области уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином.

21.05.2019 у гражданина Республики Таджикистан Д.С. закончился срок действия патента.

В нарушение положений Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ общество, заключив 04.06.2018 гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином ФИО1 не направил соответствующее уведомление о расторжении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) с иностранным гражданином в адрес УВМ УМВД России по Омской области.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления старшим инспектором ОИК УВМ УМВД России по Омской области в отношении ФИО1 протокола от 06 марта 2020 года № 283 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО1 следует, что Д.С.., выполнив объем работы по гражданско-правовому договору на выполнение работ (оказания услуг) от 04.06.2018, срок действия которого истек 31.09.2018, у него больше не работал. О том, что нужно подавать уведомление о прекращении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказания услуг) он не знал.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения в сфере нарушения правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных лиц и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) составляет один год.

На основании пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку правовым актом определен срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о расторжении договора, заключенном с иностранным гражданином, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объективная сторона которого характеризуется невыполнением данной обязанности и которое по своему характеру не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, начинает течь по прошествии трех дней с момента расторжения такого договора.

Как следует из материалов дела, гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказания услуг) между ФИО1 и гражданином Республики Таджикистана Д.С. заключен сроком до 31.09.2018. В соответствии с требованиями пункта 8 статьи 13 Закона N 115-ФЗ ФИО1 должен был уведомить административный орган о прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) соответствующего договора, то есть не позднее 04 октября 2018 года.

Административным органом не представлено доказательств, продления гражданско-правового договора с Д.С..

Следовательно, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом ОИК УВМ УМВД России по Омской области – 11 марта 2020 года, годичный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, истек.

Исходя из положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных выше обстоятельствах постановление вынесенное начальником ОИК УВМ УМВД России по Омской области майором полиции ФИО2 от 11 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить ФИО1 срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении№ 283 от 11 марта 2020 года, вынесенное начальником ОИК УВМ УМВД России по Омской области майором полиции ФИО2

Постановление по делу об административном правонарушении№ 283 от 11 марта 2020 года, вынесенное начальником ОИК УВМ УМВД России по Омской области майором полиции ФИО2 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова