Решение № 2-2979/2016 2-37/2017 2-37/2017(2-2979/2016;)~М-2772/2016 М-2772/2016 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-2979/2016

Дело № 2-37/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года <адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Х.Б.М. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике-Чувашии» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико-социальной экспертизы недействительным,

установил:

Х.Б.М. обратился в Алатырский районный суд ЧР с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» о признании решения экспертного состава № от ДД.ММ.ГГГГ медико-социальной экспертизы недействительным, которое мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ он на основании решения медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ЧР – Чувашии» в лице Бюро № – филиала учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (акт освидетельствования №). Был признан инвали<адрес> группы с причиной «общее заболевание» на один год (справка МСЭ – 2013 №). Ему была назначена индивидуальная программа реабилитации инвалида №, в качестве средств реабилитации рекомендована – трость. ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению в связи со значительным нарушением здоровья вследствие стойкого расстройства функций организма на основании направления на медико-социальную экспертизу (ЛПУ) № от ДД.ММ.ГГГГ было проведено его освидетельствование (акт медико-социальной экспертизы гражданина №) от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ бюро № (<адрес>) ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР – Чувашии» Минтруда Р. по результатам проведения медико-социальной экспертизы приняло решение: инвалидность не установлена. ДД.ММ.ГГГГ данное решение он обжаловал в Главное бюро МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии. ДД.ММ.ГГГГ экспертным составом Главного бюро № (<адрес>) ФКУ «ГБ МСЭ по ЧР – Чувашии» Минтруда Р. рассмотрены представленные документы, проведена очная медико-социальная экспертиза (акт медико-социальной экспертизы №) от ДД.ММ.ГГГГ, протокол проведения МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ) и по результатам принято решение: инвалидность не установлена. С принятым решением он не согласен, поскольку состояние его здоровья вследствие имеющихся у него выраженных нарушений расстройств функций организма соответствует 3 группе инвалидности. Его умения и возможности к самообслуживанию зависят от постоянной помощи, которую осуществляют его родственники. МСЭ явно проигнорировало то, что его умения и возможности к самостоятельному передвижению – способность самостоятельно перемещаться в пространстве, сохранять равновесие тела при передвижении, в покое и при перемене положения тела, пользоваться общественным транспортом также зависят от регулярной помощи других лиц и обязательного использования вспомогательных технических средств реабилитации, в том числе трость, корсет. При таких обстоятельствах определение комиссией в отношении него критериев как способность к самообслуживанию и способность к самостоятельному передвижению являются неправомерными действиями, поскольку имеются основания для установления более высоких степеней выраженности ограничений организма, а в целом установления группы инвалидности. Кроме этого, при проведении МСЭ нарушен действующий Административный регламент ее проведения и установленный правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № порядок. В основу освидетельствования положены искаженные данные о его состоянии здоровья, а сделанные по освидетельствованию выводы по существу не соответствуют действительности. При освидетельствовании его не ознакомили с порядком и условиями признания инвалидом, а также не дали разъяснения по вопросам, связанным с установлением инвалидности. Экспертное решение должно объявляться гражданину в присутствии всех специалистов, проводивших МСЭ, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения. Такой процедуры по объявлению ему решения в Главном бюро МСЭ экспетным составом № (<адрес>) ДД.ММ.ГГГГ не проводилось вообще. О принятом решении (инвалидность не установлена) ему сообщил руководитель экспертного состава П. при возврате документов.

Просил решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» экспертный состав № от ДД.ММ.ГГГГ: инвалидность не установлена, - признать недействительным.

Истец Х. Б.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» Министерства труда и социальной защиты РФ С., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что решение об отсутствии оснований для установления инвалидности Х.Б.М. на момент освидетельствования принималось их учреждением, в составе должностных лиц, чья компетентность не вызывает сомнения. Руководители и эксперты ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России, имеют высшую квалификационную категорию и сертификат специалиста, неоднократно проходили повышение квалификации по медико – социальной экспертизе в ФГУ «Федеральное бюро медико –социальной экспертизы». Обжалуемое истцом решение основано на нормах действующего законодательства (существующих правилах и критериях определения группы инвалидности) и имеющихся медицинских данных, является законным и обоснованным.

Выслушав доводы участников судебного заседания, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Х.Б.М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41, часть 1) и социальное обеспечение в установленных законом случаях, в том числе инвалидности (статья 39, часть 1), не определяет порядок и условия признания граждан инвалидами, относя это к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель возложил право проведения медико-социальной экспертизы и признание лица инвалидом на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом, согласно пункту 1 которых признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главного бюро.

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, используемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 2).

Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п. 5, 6 указанных Правил).

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности к трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала (п. 3).

В соответствии с п. 24 указанных Правил, при признании лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя). Лицо, нуждающееся в проведении медико-социальной экспертизы, в установленном порядке в произвольной форме подает письменное заявление на имя руководителя бюро медико-социальной экспертизы по месту нахождения Учреждения. Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.

Согласно п. 16 Правил, организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий.

В соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения.

В силу п. 19 указанного Постановления, в случае если организация, оказывающая лечебно-профилактическую помощь, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали гражданину в направлении на медико-социальную экспертизу, ему выдается справка, на основании которой гражданин (его законный представитель) имеет право обратиться в бюро самостоятельно.

В судебном заседании объяснениями истца Х.Б.М., представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико – социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» С., сведениями медицинской документации установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Х.Б.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, была установлена 3 группа инвалидности с причиной « общее заболевание» сроком на 1 год с ежегодным переосвидетельствованием.

ДД.ММ.ГГГГ при повторном очном освидетельствовании с целью установления группы, причины и срока инвалидности, разработки ИПР(а), решением бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России Х.Б.М. инвалидность не установлена.

ДД.ММ.ГГГГ Х.Б.М. в порядке обжалования за решением бюро №-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России очно освидетельствован экспертным составом главного бюро № ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России.

По представленным медицинским документам и очного осмотра у Х.Б.М. выявлено нарушение здоровья с незначительными нарушениями функций сердечно-сосудистой системы, которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности. Экспертное решение – Х.Б.М. инвалидность не установлена, не нуждается в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. Решение бюро № - филиала признано обоснованно принятым.

Решение об отсутствии оснований для установления инвалидности вынесенное бюро № – филиала, экспертным составом № главного бюро ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» Минтруда России основано на нормах действующего законодательства (существующих правилах и критериях определения группы инвалидности) и имеющихся медицинских данных, является законным и обоснованным.

Не согласившись с заключением ФКУ «ГБ МСЭ по Чувашской Республике – Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ, Х.Б.М. обратился с исковым заявлением в суд, в ходе судебного разбирательства истец ходатайствовал о назначении по делу судебной медико – социальную экспертизы.

По ходатайству истца Х.Б.М. определением Алатырского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по данному гражданскому делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из заключения ФГБУ «Федеральное бюро медико – социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что у Х.Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на дату освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имелись и на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы имеются стойкие незначительные (1 ст.) нарушения статодинамических функций, функций сердечно-сосудистой системы, сенсорных функций, обусловленные последствиями травмы и заболеваниями. У Х.Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на дату освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ограничений жизнедеятельности и оснований для признания инвалидом не имелось; на момент проведения судебной медико-социальной экспертизы ограничений жизнедеятельности и оснований для признания инвалидом не имелось. Х. Б.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в мерах социальной защиты не нуждается.

Не доверять выводам экспертов у суда оснований не имеется.

В основу решения суд принимает указанное заключение судебной медико-социальной экспертизы, которое соответствует письменным доказательствам, у суда сомнений не вызывает.

Учитывая, что экспертами дана комплексная оценка состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица, согласно заключениям филиала – бюро № ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике-Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ, ФКУ «Главное бюро Медико – социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» от ДД.ММ.ГГГГ и заключению ФГБУ «Федеральное бюро медико – социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, имеющиеся у Х.Б.М. нарушения здоровья не подпадают под критерии для установления группы инвалидности, доказательств обратного истцом не представлено, суд считает необходимым отказать истцу Х.Б.М. в удовлетворении его исковых требований.

Руководствуясь ст. ст.194- 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Х.Б.М. к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике-Чувашии» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Чувашской Республике – Чувашии» экспертный состав № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия, с подачей жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий