Постановление № 5-14/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 5-14/2019

5-14/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2019 года <...>

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г., при секретаре судебного заседания Шкутовой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.08.1995, орган регистрации – Городская регистрационная палата Департамента недвижимости Администрации г. Омска, адрес регистрации и фактический адрес: <...>,

установил:

10.12.2018 в 15:00 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

- санитарно-техническое состояние помещений коридора при входе в раздевалку при малом спортивном зале, раздевалки, коридора при входе в малый спортивный зал, малого спортивного зала, коридора при входе в бассейн и бассейна в неудовлетворительном состоянии. В коридоре при входе в помещения и при входе в раздевалку на потолке имеются дефекты побелки (частично отсутствует и осыпается), имеются множественные следы протекания, а также поражение грибком, краска со стен осыпается, частично отсутствует. В раздевалке на потолке имеются следы протекания, побелка осыпается, на стенах частично отсутствует штукатурка и краска, на полу следы протекания (лужи). В коридорах при входе в малый спортивный зал и бассейн на потолке и стенах имеются множественные следы протекания, дефекты побелки, следы поражения грибком и плесень. В малом спортивном зале на потолке и стене при входе имеются следы протекания, дефекты побелки, частично отсутствует штукатурка, имеются следы поражения грибком. На противоположной входу стороне на потолке имеется дефект в виде трещины и частичного отсутствия штукатурки.

Данные помещения отключены от электроснабжения, в связи с множественными протеканиями в местах, где расположены электрические провода.

Указанные обстоятельства являются нарушением требований ст.11, ст.24, ч.1 ст.28, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.28,4.29, 7.2.1, 12.3, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.11,3.9.1,3.9.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Законный представитель бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» - директор ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица признала, наличие нарушений не оспаривала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что целей административного наказания достигнет только административное приостановление деятельности тех помещений, в которых выявлены нарушения требований санитарного законодательства.

Заслушав законного представителя юридического лица, представителя Управления Роспотребнадзора по Омской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков; эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ч. l ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

29 декабря 2010 года Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ, №189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые действуют на территории РФ с 01.09.2011 и направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Пунктом 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» предусмотрено, что потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии сохранения высоты помещений не менее 2,75 м, а во вновь строящихся - не менее 3,6 м.

Согласно п.4.29 СанПиН 2.4.2.2821.10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

7.2.1. Во всех помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются уровни искусственной освещенности в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному, совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

12.3. Все помещения общеобразовательной организации подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих средств.

12.6. Не реже одного раза в месяц во всех видах помещений общеобразовательной организации и интерната при общеобразовательной организации проводится генеральная уборка.

Пунктом 2.11 СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» предусмотрено, что для покрытия обходных дорожек, стен и дна ванн должны использоваться материалы, устойчивые к применяемым реагентам и дезинфектантам и позволяющие проводить качественную механическую чистку и дезинфекцию, с учетом п. 1.4 настоящих санитарных правил. Швы между облицовочными плитами должны тщательно затираться. Использование деревянных трапов в душевых и гардеробных не допускается.

3.9.1. Ежедневная уборка должна проводиться в конце рабочего дня. Необходимость уборки в перерывах между сменами устанавливается в соответствии с требованиями п. 3.7 настоящих санитарных правил.

Ежедневной дезинфекции подлежат помещения туалета, душевых, раздевальни, обходные дорожки, скамейки, дверные ручки и поручни. График уборки и дезинфекции утверждается администрацией бассейна.

3.9.2. Генеральная уборка с профилактическим ремонтом и последующей дезинфекцией проводится не реже 1 раза в месяц.

Дезинсекционные и дератизационные мероприятия осуществляются специализированными службами на основании заявок или договоров.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ПА от 12.11.2018 №/вп была проведена внеплановая выездная проверка в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №». Проверка была проведена в соответствии с положениями статьи 32.12 КоАП, после окончания исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, назначенного Учреждению постановлением Куйбышевского районного суда г. Омска от 12.07.2018 по делу 5-1004/2018, согласно которому на срок 90 суток запрещена эксплуатация следующих помещений, расположенных в одноэтажной части здания: коридора при входе в раздевалку при малом спортивном зале, коридора при входе в бассейн, коридора при входе в малый спортивный зал, раздевалки, малого спортивного зала, бассейна, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

По результатам проверки 10.12.2018 составлен акт проверки №/вп, где отражены нарушения требований п.п. 4.28,4.29, 7.2.1, 12.3, 12.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п.2.11,3.9.1,3.9.2СанПиН 2.1.2.1188-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» – санитарно-техническое состояние помещений коридора при входе в раздевалку при малом спортивном зале, раздевалки, коридора при входе в малый спортивный зал, малого спортивного зала, коридора при входе в бассейн и из бассейна в неудовлетворительном состоянии. В коридоре при входе в помещения и при входе в раздевалку на потолке имеются дефекты побелки (частично отсутствует и осыпается), имеются множественные следы протекания, а также поражение грибком, краска со стен осыпается, частично отсутствует. В раздевалке на потолке имеются следы протекания, побелка осыпается, на стенах частично отсутствует штукатурка и краска, на полу следы протекания (лужи). В коридорах при входе в малый спортивный зал и бассейн на потолке и стенах имеются множественные следы протекания, дефекты побелки, следы поражения грибком и плесень. В малом спортивном зале на потолке и стене имеются следы протекания, дефекты побелки, частично отсутствует штукатурка, имеются следы поражения грибком. На противоположной входу стороне на потолке имеется дефект в виде трещины и частичного отсутствия штукатурки.

Усмотрев в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.4 КоАП, ведущий специалист-эксперт отдела по надзору за условиями воспитания и обучения и питанием населения Управления Роспотребнадзора по Омской области АЮ 10.12.2018 составила в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» протокол об административном правонарушении №, где указано на наличие нарушений, не устраненных в период административного приостановления деятельности, назначенного постановлением Куйбышевского районного суда города Омска от 12.07.2018.

Факт наличия на момент проверки перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, подтверждается вышеперечисленными надлежащими доказательствами (акт проверки, протокол об административном правонарушении), а также объяснениями законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключением специалиста по БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», по адресу: <адрес>, которое содержит указание на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, последствия нарушений указанных санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры. Недостаточность бюджетного финансирования не может служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности за наличие нарушений, посягающих на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со статьёй 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает повторность совершения однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.

Судом учтено отсутствие по делу смягчающих, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств.

Суд принимает во внимание, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.4 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности и приходит к выводу о необходимости применить указанный вид наказания в отношении юридического лица.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьёй 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, в течение которого запретить эксплуатацию следующих помещений, расположенных в одноэтажной части здания по адресу: <адрес>: коридора при входе в раздевалку при малом спортивном зале, коридора при входе в бассейн, коридора при входе в малый спортивный зал, раздевалки, малого спортивного зала, бассейна, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.Г. Глазкова

Постановление вступило в законную силу 05.03.2019.