Решение № 12-64/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-64/2021

Р Е Ш Е Н И Е

22 марта 2021 года город Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке статьи 30.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации жалобу мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО3 от 06 октября 2020 года № 038/04/14.32-1717/2020 о назначении должностному лицу - главе муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 административного наказания, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО3 от 06 октября 2020 года № 038/04/14.32-1717/2020 должностное лицо - глава муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление о назначении административного наказания по делу № 038/04/14/14.32-1717/2020 об административном правонарушении вынесено 06.10.2020 на основании Решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденному по признакам нарушения администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования п.4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесенного Управлением ФАС по Иркутской области 24.09.2019, то есть в срок более 1года.

Протокол об административном правонарушении, постановление оназначении административного наказания по делу № 038/04/14/14.32-1717/2020 об административном правонарушении вынесены в отсутствие мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2, который о дате и времени рассмотрения дела не был уведомлен. В связи с чем был лишен возможности знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, лишен возможности осуществлять свое законное право на защиту, пользоваться квалифицированной юридической помощью. Ходатайств об отложении или рассмотрении дела в отсутствие не направлял. Таким образом, не были обеспечены необходимые гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Просил: постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 06.10.2020г. о признании мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 14.32 КоАП РФ, и назначении ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежаще.

ФИО1 на жалобе настаивала, указала, что пропущен срок по привлечению к административной ответсвенности.

Выслушав представителя, обозрев оригинал материала, иисследовав материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

На основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ наступает за заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии по статье 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст. 14.32 КоАП РФ составляет один год.

Решением комиссии Иркутского УФАС России от 24 сентября 2019 года (полный текст решения изготовлен 07 октября 2019 года) администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования, ООО «Компания энергосервис» признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в достижении и реализации антиконкурентного соглашения в целях покупки 10 квартиры собственность муниципального района Усольского районного муниципального образования в доме, расположенном по адресу: <...>, поскольку данные действия приводят или могут привести к ограничению потенциальных участников аукциона по извещению № 0134300054017000110.

На основании указанного решения врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО3 06 октября 2020 года принято постановление от № 038/04/14.32-1717/2020 о признании должностного лица - главы муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Временем совершения административного правонарушения в постановлении указан период с 20.12.2016 по 20.11.2017.

Как указано в обжалуемом постановлении, в соответствии с ч.1.2 ст. 28.1 КоАП, поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9. 14.31. 14.32. 14.33. 14.40 настоящего Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, указание в постановлении датой вынесения решения комиссии Иркутского УФАС России, на основании которого принято обжалуемое постановление, 07.10.2019 нельзя считать верным, поскольку фактически указное решение было принято, а именно – оглашена его резолютивная часть, 24 сентября 2019 года. 07.10.2019 был только изготовлен полный текст решения.

Согласно пункта 6 части 1 статьи 24.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО3 № 038/04/14.32-1717/2020 вынесено от 06 октября 2020 года по истечении одного года с момента обнаружения административного правонарушения, что является основанием для об отмене вынесенного постановления и прекращения производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу мэра муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 - удовлетворить.

Постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области ФИО3 от 06 октября 2020 года № 038/04/14.32-1717/2020 о назначении должностному лицу - главе муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 административного наказания, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы муниципального района Усольского районного муниципального образования ФИО2 по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья О.В. Янова