Решение № 2-2917/2017 2-2917/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 2-2917/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Володкевич Т.В.,

при секретаре ФИО4,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее Управление) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленного иска ФИО1 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта бытового назначения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта бытового назначения по <адрес>, по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:417, с разрешенным использованием: детские площадки, предоставленного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование.

В последующем, письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, направленным в дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителю было сообщено о принятии Управлением в соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ решения об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском в районе <адрес>, для строительства объекта бытового назначения.

Означенное решение от ДД.ММ.ГГГГ № компетентного муниципального органа истец полагает незаконным, поскольку в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации оно не содержит правового обоснования отказа в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка.

Кроме того, к письму от ДД.ММ.ГГГГ не представлены доказательства, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:417.

Полагал, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком рассмотрено с нарушением срока, предусмотренного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, истец просил суд признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО5 поддержали исковое заявление по изложенным в нём основаниям. Дополнительно суду пояснили, что при рассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ответчик нарушил ряд требований действующего законодательства, а именно: п. 16 ст. 11.10, п. 7 и п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Настаивали на том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает право истца в сфере земельного законодательства.

Представитель ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду для строительства объекта бытового назначения земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском, в районе <адрес>. Отказ обоснован тем, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:417, площадью 4193 кв.м., с разрешенным использованием: детские площадки, предоставленного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование. Дополнительно суду указала, что информация, подтверждающая расположение испрашиваемого земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:417, равно как и сведения, свидетельствующие о наличии существующих прав на испрашиваемый земельный участок у иного лица, имеются в свободном доступе на официальном сайте Россрестра. Акцентировала внимание суда на том, что при подготовке ФИО1 первоначального ответа на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, который был направлен в адрес истца за номером 01-08-01/5979/2016 от ДД.ММ.ГГГГ, Управление допустило техническую ошибку, выразившуюся в отсутствии в таковом указания на отказ в утверждении схемы. В этой связи, в порядке самоконтроля, с целью исчерпывающего выполнения требований п.п. 7,8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, ответчиком в дополнение к письму от ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий как продублированный отказ в предварительном согласовании, так и отказ в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории. Означенное дополнение было получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем отметила, что первоначальное решение по заявлению ФИО1 принято Управлением в установленный законом срок ДД.ММ.ГГГГ. При указанных обстоятельствах полагала права истца не нарушенными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.14 ЗК РФ, который среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в том числе: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта бытового назначения по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным в виде письма, истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в соответствии с подп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, со ссылкой на то, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:417, площадью 4193 кв.м, с разрешенным использованием: детские площадки, предоставленного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование. В этом же письме просителю разъяснено, что в силу п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ факт предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды является самостоятельным основанием для отказа в проведении аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ письмом Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №, направленным в адрес истца в дополнение к вышеуказанному ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, Управлением ФИО1 сообщено также о состоявшемся отказе в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском в районе <адрес>.

Не соглашаясь с означенным ответом от ДД.ММ.ГГГГ компетентного муниципального органа, истец полагает его незаконным, принятым в нарушение требований п. 7 и п. 17 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав представленные в материалы дела письменные ответы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что они идентичны по своему содержанию, поскольку касаются рассмотрения одного и того же земельного вопроса по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактически, письменный ответ Управления от ДД.ММ.ГГГГ, поименованный ответчиком как дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ, полностью дублирует текст первоначального решения (ответ от ДД.ММ.ГГГГ), представляя, таким образом, единый с ним документ, за исключением поправки об отказе в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, внесенной в последний абзац.

Следовательно, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, являющейся приложением к заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, представляет собой ничто иное, как правовое последствие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренное п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Иными словами, означенный отказ в утверждении схемы является сопутствующим по отношению к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а потому вопрос о законности такого отказа подлежит рассмотрению в контексте принятого уполномоченным органом основного решения.

Как следует из представленных в дело материалов, законность решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, которым истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 и п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ – в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:417, площадью 4193 кв.м, с разрешенным использованием: детские площадки, предоставленного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, уже являлась предметом судебного разбирательства по другому гражданскому делу с участием этих же сторон.

Правовая оценка означенному решению дана в судебном постановлении (решении) Петропавловск-Камчатского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым иск ФИО1 был оставлен без удовлетворения.

Как указывалось судом выше, оспариваемый истцом ответ от ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться судом, как отдельный (самостоятельный) акт в части, касающейся отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а поскольку в производстве Петропавловск-Камчатского городского суда уже имеется дело по спору о том же предмете и между теми же сторонами, то и как самостоятельный предмет судебного разбирательства в означенной части.

Не входя в обсуждение законности принятого ответчиком решения в той части, в которой ФИО1 было отказано в предварительном согласовании земельного участка, расположенного в г. Петропавловске-Камчатском в районе <адрес>, по его (истца) заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка, которая прилагалась к означенному заявлению, принят Управлением с соблюдением требований Земельного кодекса РФ.

Вопреки доводам истца, правовым обоснованием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка как раз и является принятое ответчиком решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, как того требует п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ.

Каких-либо иных, самостоятельных оснований для отказа в утверждении соответствующей схемы, перечень которых приведен в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, оспариваемый отказ не содержит.

При этом, суд обращает внимание на то, что согласно ст. 1110 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 1110 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

Следовательно, уполномоченный орган местного самоуправления, отказывая в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Указанное позволяет отнести вопрос об оспаривании отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка, принятого не в следствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а в качестве самостоятельного основания, предусмотренного, среди прочих, в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Эта позиция суда нашла свое отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2017 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 44).

То обстоятельство, что дополнительный ответ к основному решению по его (истца) заявлению от ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответчиком за пределами тридцатидневного срока, установленного п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, хоть и заслуживает внимания, однако не является достаточным основанием для признания такового незаконным.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не усматривает каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов истца при вынесении оспариваемого решения, а потому приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска о признании решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в апелляционном порядке через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия такового в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.В. Володкевич