Решение № 2А-397/2019 2А-397/2019~М-268/2019 М-268/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-397/2019

дело № 2А-397/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2019 года г. Алексеевка

Алексеевский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Рыжих А.И.,

при секретаре Чепаксиной О.А.,

с участием: административного истца - ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании нотариальной доверенности,

представителя административного ответчика – Администрации Алексеевского городского округа - ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО1 к Администрации Алексеевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Алексеевского городского округа, в котором просит признать отказ в переводе здания, расположенного по адресу: <...> из нежилого здания в жилой дом незаконным.

В обоснование требований указал, что имеет в собственности здание общей площадью <данные изъяты>, которое приобрел по договору купли-продажи от 25.05.2012 года. Право собственности зарегистрировано 23.12.2014 года как офисное двухэтажное нежилое здание. Здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> с 2007 года. В 2016 году он обратился в администрацию с заявлением о переводе нежилого здания в жилое. В здании по указанному адресу было выполнено переустройство с перепланировкой, в результате которого изменилось назначение объекта. Для получения разрешения на перевод из нежилого здания в жилой дом обратился в Администрацию Алексеевского района, но получил отказ. Считает отказ незаконным и просит его отменить.

В судебном заседании административный истец и его представитель, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по приведенным в иске доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку офисное здание административного истца находится в территориальной зоне Ц-1- Зона делового, общественного и коммерческого назначения. Кроме этого, объект недвижимости расположен на земельном участке площадью <данные изъяты>, который собственностью административного истца не является, и назначение этого земельного участка – строительство офисного здания. Площадь земельного участка также меньше допустимого минимального размера, выделяемого для индивидуального строительства, установленного в г. Алексеевка.

В связи с этим, считает отказ в переводе помещения из нежилого здания в жилой дом – законным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц участвовавших в судебном заседании, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Указанная статья предусматривает перечень документов, необходимый для перевода нежилого помещения в жилое.

Часть 1. п.3. ст. 24 ЖК РФ предусматривает, что отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что уведомлением главы администрации Алексеевского района от 23.11.2017 года административному истцу отказано в переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> в жилое помещение в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, а именно: перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности (вид разрешенного использования земельного участка под нежилым зданием Ц-1 зона делового, общественного и коммерческого назначения, согласно действующим на момент принятия решения Правилам землепользования и застройки, утвержденным Решением №11 от 30.09.2010 года городского собрания городского поселения «Город Алексеевка».

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что истец является собственником нежилого двухэтажного здания площадью <данные изъяты>., которое приобрел по договору купли-продажи от 25.05.2012 года. Право собственности зарегистрировано 23.12.2014 года как офисное двухэтажное нежилое здание. Здание расположено на земельном участке площадью <данные изъяты>., находящемся в муниципальной собственности и предоставленном истцу по договору аренды.

Судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка – строительство офисного здания.

Согласно п. 9 ст. 1, ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 4 ст. 32 ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Таким образом, в силу статей 1 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию. При этом вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать его фактическому использованию.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Алексеевского городского округа, утвержденным распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области №777 от 27.12.2018 года «Об утверждении правил землепользования и застройки Алексеевского городского округа Белгородской области», нежилое здание истца расположено в территориальной зоне ОД-1 (зоны делового, общественного и коммерческого назначения и коммунально-бытового назначения), в которой также не предусмотрено расположение объектов недвижимости жилого назначения.

Действующее земельное законодательство исходит из необходимости использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием (ст. 7 ЗК РФ). Данный принцип имеет приоритетное значение, что применительно к рассматриваемому случаю означает необходимость сначала изменить вид разрешенного использования земельного участка, а затем привести в соответствие с ним вид разрешенного использования объекта капитального строительства, расположенного на этом земельном участке.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что отказ в переводе из офисного здания в жилой дом не противоречит действующему законодательству, отвечает требованиям ст. 22 ЖК РФ, в соответствии с которой перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения градостроительных норм, принят в пределах полномочий и в установленном порядке, является законным и обоснованным и не нарушает прав административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Алексеевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Алексеевский районный суд.

Судья Рыжих А.И.