Апелляционное определение № 33-1952/2026 от 18 февраля 2026 г.

Казбековский районный суд РД

Судья ФИО2

Дело № 2-467/2025

УИД: 05RS0028-01-2025-000536-33

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2026 года по делу № 33-1952/2026, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А.,

судей ФИО7 и ФИО6,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «<адрес>» о восстановлении уровня заработной платы, по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности ФИО4 на решение Казбековского районного суда РД от 16 июля 2025 г.

Заслушав доклад судьи ФИО7, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан (далее — ответчик, Администрация) о признании незаконным уменьшения должностного оклада и возложении обязанности внести проект изменений в решение Собрания депутатов МР «<адрес>» № от <дата>

В обоснование заявленных требований указал, что с <дата> на основании приказа финансового управления МР «<адрес>» № замещает должность заместителя руководителя финансового управления. На протяжении всего периода трудовой деятельности в указанной должности оплата труда производилась в соответствии с Решением Собрания депутатов МР «<адрес>» № от <дата>, которым должностной оклад заместителя руководителя финансового управления был установлен на уровне должностного оклада управляющего делами (руководителя аппарата) администрации.

<дата> Собранием депутатов МР «<адрес>» принято новое Решение № «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>», которым признано утратившим силу ранее действовавшее Решение №. Согласно подразделу 2.2 Раздела 2 нового Решения, должностной оклад по должности, замещаемой истцом, установлен в размере 16 800 рублей как для «Заместителя начальника управления», тогда как должностной оклад по должности «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации» определен в размере 19 800 рублей.

Таким образом, с <дата> его должностной оклад был уменьшен на 3 000 рублей. С учетом установленных надбавок и доплат ежемесячное денежное содержание уменьшилось на 11 100 рублей, а среднемесячная заработная плата с учетом премий и материальных выплат — на 13 475 рублей.

Истец полагает, что уменьшение должностного оклада является незаконным, поскольку фактическое изменение наименования его должности в Решении Собрания депутатов не повлекло изменения его трудовой функции, должностных обязанностей, а также организационных или технологических условий труда, что противоречит требованиям статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации. Доводы ответчика о приведении наименований должностей в соответствие с Законом Республики Дагестан от <дата> № «О муниципальных должностях и реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан» не могут служить основанием для ухудшения положения работника. Кроме того, просит обратить внимание, что нормативы, установленные Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> №, на которые ссылается ответчик, носят рекомендательный характер.

На основании изложенного просит суд признать уменьшение его должностного оклада незаконным и обязать ответчика внести изменения в Решение Собрания депутатов МР «<адрес>» № от <дата>, установив должностной оклад по должности «Заместитель начальника управления» на уровне должностного оклада по должности «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации» с датой вступления в силу с <дата>

Решением Казбековского районного суда РД от <дата> постановлено:

«Исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района «<адрес>» РД по уменьшению должностного оклада по должности «Заместитель начальника управления» ниже, чем должности «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «<адрес>» РД внести проект изменений в Решение Собрания депутатов МР «<адрес>» № от <дата> «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>» в части установления размера должностного оклада должности «Заместитель начальника управления» на уровне должности «Управляющий делами (руководитель аппарат) администрации» с датой вступления в силу с <дата>».

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО4 просит решение суда отменить, поскольку занимаемая истцом должность не соответствовала Закону РД № и №, в связи с чем Собрание депутатов правомерно утвердило реестр в новой редакции. Оплата труда определяется Постановлением №, а ст. 136 БК РФ запрещает муниципалитету превышать нормативы субъекта РФ, что судом не учтено. Действующее законодательство не предусматривает судебного оспаривания проектов НПА и действий по их подготовке, однако суд обязал внести проекты с определенными условиями, чем нарушил исключительную компетенцию органов местного самоуправления и принцип разделения властей. Между истцом и администрацией нет трудовых отношений, поэтому ссылки на ТК РФ неправомерны. Вывод суда об уравнивании окладов заместителя руководителя финансового управления и управляющего делами противоречит Постановлению №, где эти должности и оклады четко разграничены. Принятое решение создает условия для искусственного влияния служащих на проекты администрации в личных интересах, что противоречит законности и может повлечь отклонение проектов представительным органом.

В судебном заседании представитель Администрации МР «<адрес>» РД ФИО4 просил решение суда отменить, ФИО1 - просил решение суда оставить без изменения.

Исходя из представленных в дело сведений, с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, ст.ст. 113, 117 ГПК РФ, судебная коллегия находит извещение неявившихся в судебное заседание лиц надлежащим, в связи с чем, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что уменьшение должностного оклада истца при неизменности его трудовой функции является нарушением статьи 74 ТК РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда в силу следующего.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая вопросы оплаты труда, имеет особенности, установленные Федеральным законом от <дата> № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 25-ФЗ) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. В силу пункта 3 статьи 22 Федерального закона № 25-ФЗ, условия оплаты труда муниципального служащего устанавливаются муниципальным правовым актом, издаваемым представительным органом муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Из содержания указанных норм следует, что установление конкретных размеров должностных окладов, а также соотношение окладов по различным должностям муниципальной службы является прерогативой представительного органа муниципального образования. Суд не вправе подменять орган местного самоуправления и определять, какой именно размер должностного оклада должен быть установлен для той или иной должности, если такой размер определен в пределах, установленных законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от <дата> № «О нормативах формирования расходов на оплату труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Республике Дагестан» установлены нормативы формирования расходов на оплату труда, включая рекомендуемые размеры должностных окладов для различных групп должностей. Как верно указано в апелляционной жалобе, пункт 2 указанного постановления действительно устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры окладов, но в пределах утвержденных нормативов. Это означает, что размер оклада, установленный для должности «Заместитель начальника управления» в размере 16800 рублей, соответствует нормативу, установленному для группы ведущих должностей (приложение № к постановлению Правительства РД №), и является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления приравнивать его к окладу руководителя аппарата.

Собрание депутатов МР «<адрес>» <дата> приняло Решение №, которым утверждены новые перечень должностей и положения о денежном содержании. Данный акт, вопреки утверждению истца, не является изменением условий трудового договора по инициативе работодателя в смысле статьи 74 ТК РФ. Он представляет собой нормативный правовой акт, устанавливающий систему оплаты труда для всех муниципальных служащих района с <дата> Действие данного акта распространяется на всех служащих, включая истца, и его принятие обусловлено необходимостью приведения муниципальных правовых актов в соответствие с изменившимся республиканским законодательством и уточнением структуры должностей.

Довод истца о том, что его трудовая функция не изменилась, а изменилось лишь наименование должности, не свидетельствует о незаконности действий ответчика. Напротив, приведение наименования должности заместителя руководителя финансового управления в соответствие с Реестром должностей муниципальной службы, утвержденным Законом Республики Дагестан от <дата> №, является обязанностью органа местного самоуправления. Должность «Заместитель начальника управления» по своей правовой природе соответствует должности «Заместитель руководителя иного органа местной администрации», но в рамках единого реестра должностей имеет установленный республиканским законодательством статус и соответствующий ему норматив оплаты труда.

При таких обстоятельствах действия администрации по внесению на рассмотрение Собрания депутатов, а также действия самого представительного органа по принятию Решения № в части установления должностного оклада для должности «Заместитель начальника управления» являются законными и совершенными в пределах предоставленных полномочий. Утверждение истца о нарушении его прав в связи с тем, что его оклад стал ниже оклада по должности управляющего делами, не может быть принято во внимание, поскольку законодательство не предусматривает обязательного равенства окладов по указанным должностям. Каждая должность имеет свой уровень ответственности и сложности, что находит отражение в штатном расписании.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска. Решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Казбековского районного суда Республики Дагестан от 16 июля 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании действия по уменьшению должностного оклада по должности «Заместитель начальника управления» ниже, чем должности «Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации, незаконным, возложении обязанности внести проект изменений в Решение Собрания депутатов МР «<адрес>» № от <дата> «О перечне муниципальных должностей и реестре должностей муниципальной службы и положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы МР «<адрес>» в части установления размера должностного оклада должности «Заместитель начальника управления» на уровне должности «Управляющий делами (руководитель аппарат) администрации» с датой вступления в силу с <дата>, отказать.

Председательствующий Биремова А.А.

Судьи ФИО7

ФИО6