Решение № 2-86/2019 2-86/2019~М-70/2019 М-70/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-86/2019

Дело № 2-86/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 03 апреля 2019 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Рукиной Н.Н.,

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры – Рудницких Д. Н.,

представителя ответчика – директора МКОУ «Песковская ООШ № 2 им. Теплякова» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поворинской межрайпрокуратуры в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Песковская основная общеобразовательная школа № 2 им. Теплякова», администрации Поворинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о социальных правах инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц с требованием о возложении на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Песковская основная общеобразовательная школа № 2 им. Теплякова» (далее – МКОУ «Песковская ООШ № 2 им. Теплякова») обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. В случае отсутствия в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Песковская основная общеобразовательная школа № 2 им. Теплякова» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор – Рудницких Д. Н. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Песковская ООШ № 2 им. Теплякова» ФИО1 суду пояснила, что школа обратилась с заявкой на изготовление таблички в региональный учебный ресурсный центр «Доступная среда» г. Воронежа, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель ответчика - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность, в той числе, дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицирована Российской Федерацией законом от 02.05.2012 № 46-ФЗ), предусматривается, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу подобных гарантий в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации как участника международной системы права относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечении беспрепятственного доступа к информации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.

В соответствии с ч. 7 вышеуказанной статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе наличие при входе в объект образования вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Поворинской межрайпрокуратурой в марте 2019 года в общеобразовательных организациях Поворинского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о социальных правах инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Согласно сведениям, полученным в ходе проведенной проверки из БУЗ ВО «Поворинская РБ», на территории района с отклонением по зрению зарегистрировано 4 278 человек, из них 676 несовершеннолетних, 48 слабовидящих, из них 11 несовершеннолетних, и 6 человек - с полной потеряй зрения.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений законодательства в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждении «Песковская основная общеобразовательная школа № 2 им. Теплякова» до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

18.05.2018 межрайонной прокуратурой в адрес главы руководителя отдела по образованию и молодежной политике администрации Поворинского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов, в котором в том числе указывалось на отсутствие в образовательных учреждениях района вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Из ответа администрации района от 28.05.2018 на указанное представление следует, что средства на финансирование оборудования в образовательных учреждениях вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне будут предусмотрены при формировании бюджета.

07.03.2019 в рамках данной проверки руководителем отдела по образованию и молодежной политике администрации Поворинского муниципального района Воронежской области представлена информация о том, что в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждении «Песковская основная общеобразовательная школа № 2 им. Теплякова» отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в связи с отсутствием финансирования. Установка вышеуказанных вывесок планируется к новому учебному году.

Неисполнение вышеуказанных требований закона является недопустимым, так как влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского Кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКОУ «Песковская ООШ № 2 им. Теплякова» является администрация Поворинского муниципального района.

Таким образом, выявленные нарушения должны быть устранены за счет средств МКОУ «Песковская ООШ № 2 им. Теплякова», а при их недостаточности - за счет средств администрации Поворинского муниципального района.

На основании изложенного и, руководствуясь cт., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Песковская основная общеобразовательная школа № 2 им. Теплякова» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В случае отсутствия в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Песковская основная общеобразовательная школа № 2 им. Теплякова» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.