Решение № 2-394/2024 2-394/2024(2-4765/2023;)~М-4310/2023 2-4765/2023 М-4310/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-394/2024

86RS0001-01-2023-006097-87

дело №2-394/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 февраля 2024 года г.Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

с участием:

помощника Ханты – Мансийского межрайпрокурора Рыжовой Н.А.,

представителя ответчика Администрации г.Ханты – Мансийска – ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №

представителя ответчика ДМС Администрации г. Ханты – Мансийска и третьего лица МКУ «Дирекция по содержанию имущества казны» - ФИО2, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно,

представителей третьего лица МТУ Ространснадзора по УФО – ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-394/2024 по иску Ханты – Мансийского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Ханты – Мансийска и Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска, третьи лица Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по содержанию имущества казны» и Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу, о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность и антитеррористическую защищённость объектов транспортной инфраструктуры,

установил:

Ханты – Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту неопределённого круга лиц к Администрации города Ханты – Мансийска и Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска (далее по тексту ДМС Администрации г.Ханты-Мансийска), третьи лица Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по содержанию имущества казны» (далее по тексту МКУ «Дирекция по содержанию имущества казны» и Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (далее по тексту МТУ Ространснадзора по УФО), о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность и антитеррористическую защищённость объектов транспортной инфраструктуры.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией г. Ханты-Мансийска исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в г. Ханты-Мансийске. Установлено, что на территории г. Ханты-Мансийка расположены 2 объекта транспортной инфраструктуры, находящиеся в муниципальной собственности: Мост через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по ул. Индустриальной (далее - Мост); «Эстакада объекта «Восточная объездная автомобильная дорога г. Ханты-Мансийска» (далее - Эстакада). Указанные объекты находятся в собственности муниципального образования ХМАО-Югры городской округ город Ханты-Мансийск (на основании выписок из ЕГРН). В отношении указанных объектов в соответствии со ст. 5, 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и присвоена категория опасности. Так, на основании отчетов об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных 17.05.2022 заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, Мосту присвоена 1 категория, Эстакаде - 2 категория. Мост и Эстакада 23.03.2022 занесены в Реестр «Объектов дорожного хозяйства и транспортных средств» Федерального дорожного агентства «РОС АВТО ДОР», определена их категория и присвоен индивидуальный реестровый номер ОТИ: Мост - 1 категория, № ДХК0001114; Эстакада - 2 категория, №ДХК0001115. В рамках проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в декабре 2022 года выявлен ряд нарушений в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры. Так, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона №16-ФЗ, п. 6 ч. 7 Требований планы обеспечения транспортной безопасности Моста и Эстакады в срок до 17.08.2022 не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство. Также в отношении указанных объектов выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности. В соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объектов не образованы (сформированы) и (или) не привлечены (п. 3 ч. 7 Требований); в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не утвержден ряд документов, предусмотренных п. 10, ч. 7 Требований; отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности не выделены и не оборудованы (п. 22 ч. 7 Требований); помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта на объектах транспортной инфраструктуры I и II категорий не созданы (п. 23. ч. 7 Требований); аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не обеспечены (п. 25. ч. 7 Требований); пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта не организованы, единые виды постоянных и разовых пропусков не установлены (п. 29. ч. 7 Требований); объект транспортной инфраструктуры I категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными п. 1 ч. 8 Требований не оснащен; контроль за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом, которому присвоена I категория, путем визуального наблюдения не осуществляется (п. 2 ч. 8 Требований). Выполнение указанных мероприятий также указано в качестве рекомендации по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отчетах об оценке уязвимости рассматриваемых объектов от 17.05.2022. Следствием выявленных нарушений является возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта на территории объекта транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью находящейся вблизи указанных объектов. Для их устранения обозначенных нарушений межрайонным прокурором 30.12.2022 в адрес главы г. Ханты-Мансийска внесено представление, которое органом местного самоуправления рассмотрено. По итогу рассмотрения акта прокурорского реагирования органом местного самоуправления города разработан План мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности. Планом предусмотрено, что в течении 3 квартала 2023 года МКУ «Дирекция по содержанию имущества казны» необходимо обеспечить заключение муниципального контракта на разработку планов обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры: мост через протку Горная, эстакада объекта Восточная объездная. Между тем, согласно информации, предоставленной Департаментом муниципальной собственности г. Ханты-Мансийка 20.11.2023 №22-Исх-8989 в ответ на требование прокуратуры, отмечено, что в настоящее время только проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта на оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности обозначенных объектов. Основываясь на том, что указанное мероприятие, согласно Плана, уже должно быть реализовано с июля по сентябрь 2023 года, на данный момент есть реальные основания полагать, что и иные мероприятия Плана не будут исполнены в запланированный срок (к примеру, до конца 4 квартала 2023 года планы обеспечения транспортной безопасности, с учетом времени, необходимого на их разработку, не будут направлены в Федеральное дорожное агентство на утверждение и пр.). Кроме этого, по-прежнему не исполнены и иные мероприятия по антитеррористической защищенности Эстакады и Моста, указанные в представлении межрайонного прокурора от 30.12.2022. Непринятие мер по устранению выявленного нарушения антитеррористической защищенности на указанном объекте влечет возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта в на указанных объектах, причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в непосредственной близости от территорий объекта. При этом, указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, Ханты-Мансийский межрайонный прокурор просит суд: обязать ответчика Администрацию г. Ханты-Мансийска до 31.12.2025 в отношении объектов: мост через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по ул. Индустриальной (реестровый номер ОТИ ДХК0001114) и «Эстакада объекта «Восточная объездная автомобильная дорога г. Ханты-Мансийска» (реестровый номер ОТИ ДХК0001115) реализовать следующие меры по их антитеррористической защищенности и транспортной безопасности: разработать планы обеспечения транспортной безопасности и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство в соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 6 ч. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 (далее - Требования); образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты обозначенных объектов в соответствии с п. 3 ч. 7 Требований; создать на указанных объектах помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить их необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие в соответствии с п. 22, 23. ч. 7 Требований; обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта в соответствии п. 25. ч. 7 Требований; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с п. 29. ч. 7 Требований; обязать администрацию г. Ханты-Мансийска до ДД.ММ.ГГГГ в отношении моста через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по <адрес> (реестровый номер ОТИ ДХК0001114) реализовать следующие меры по их антитеррористической защищенности и транспортной безопасности, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с и. 1 ч. 8 Требований, обеспечивающими: идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца; выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности); документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени; определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, её части.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент муниципальной собственности Администрации г. Ханты-Мансийска, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, МТУ Ространснадзора по УФО (т.2 л.д.21 - 23).

Помощник Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Рыжова Н.А. в судебном заседании настояла ну удовлетворении требований, поддержав доводы искового заявления.

Представитель ответчика ДМС Администрации г. Ханты-Мансийска и третьего лица МКУ «Дирекция по содержанию имущества казны» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что в настоящее время проводятся мероприятия по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры, в том числе по разработке планов, в настоящее время по объективным причинам невозможно установить возможные сроки окончания мероприятий.

Представитель ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска – ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, показав, что солидарен с позицией представителя соответчика ДМС Администрации г. Ханты-Мансийска.

Представители третьего лица МТУ Ространснадзора по УФО – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверки исполнения Администрацией г.Ханты-Мансийска исполнения законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в г. Ханты-Мансийске на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.22).

В собственности муниципального образования ХМАО-Югры городской округ г.Ханты-Мансийск находятся 2 объекта транспортной инфраструктуры: мост через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по ул. Индустриальной (далее - Мост); «Эстакада объекта «Восточная объездная автомобильная дорога г. Ханты-Мансийска» (далее - Эстакада), что подтверждается выписками из ЕГРН (т.1 л.д.26-28, 29-31).

Решением Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» объектам транспортной инфраструктуры департамента муниципальной собственности администрации г. Ханты-Мансийска № присвоены категории и они включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровыми номерами ДХК0001114 (мост через протоку Горная) и ДХК0001115 (эстакада объекта «Восточная объездная автомобильная дорога г. Ханты-Мансийск») (т.1 л.д.36-37).

В отношении указанных объектов Управлением транспортной безопасности Федерального дорожного агентства проведена оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и присвоена категория опасности.

На основании отчетов об оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства, Мосту присвоена 1 категория, Эстакаде - 2 категория. Мост и Эстакада ДД.ММ.ГГГГ занесены в Реестр «Объектов дорожного хозяйства и транспортных средств» Федерального дорожного агентства «РОСАВТОДОР», определена их категория и присвоен индивидуальный реестровый номер ОТИ: Мост - 1 категория, № ДХК0001114; Эстакада - 2 категория, №ДХК0001115 (т.1 л.д.38-230).

В рамках проверки, проведенной межрайонной прокуратурой в декабре 2022 года выявлен ряд нарушений в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона №16-ФЗ, п. 6 ч. 7 Требований планы обеспечения транспортной безопасности Моста и Эстакады в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Также в отношении указанных объектов выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности: в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объектов не образованы (сформированы) и (или) не привлечены (п. 3 ч. 7 Требований); в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не утвержден ряд документов, предусмотренных п. 10, ч. 7 Требований; отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности не выделены и не оборудованы (п. 22 ч. 7 Требований); помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта на объектах транспортной инфраструктуры I и II категорий не созданы (п. 23. ч. 7 Требований); аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не обеспечены (п. 25. ч. 7 Требований); пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта не организованы, единые виды постоянных и разовых пропусков не установлены (п. 29. ч. 7 Требований); объект транспортной инфраструктуры I категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными п. 1 ч. 8 Требований не оснащен; контроль за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом, которому присвоена I категория, путем визуального наблюдения не осуществляется (п. 2 ч. 8 Требований). Выполнение указанных мероприятий также указано в качестве рекомендации по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отчетах об оценке уязвимости рассматриваемых объектов от ДД.ММ.ГГГГ. Следствием выявленных нарушений является возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта на территории объекта транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью находящейся вблизи указанных объектов.

Для их устранения обозначенных нарушений Ханты-Мансийским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы г. Ханты-Мансийска внесено представление (т.1 л.д.12-16).

Доводы представления о нарушении законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, расположенных в г.Ханты-Мансийске: мост через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенный по ул. Индустриальной и эстакада объекта «Восточная объездная автомобильная дорога г.Ханты-Мансийска» нашли свое подтверждение. В целях устранения выявленных нарушений ДМС Администрации <адрес> утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры. Планом предусмотрен комплекс организационно-технических мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности, в том числе привлечение специализированной организации для разработки планов обеспечения транспортной безопасности на объектах, заключение муниципального контракта на определение организации транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры. В связи с необходимостью проведения закупочных процедур, а также большим объемом работ по оснащению объектов транспортной инфраструктуры необходимым оборудованием, сроки исполнения мероприятий плана установлены на период с третьего квартала 2023 года по первый квартал 2024 года (т.1 л.д.17-20).

Приказом ДМС Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности (мост через протоку Горная, эстакада объекта Восточная объездная), согласно приложению к настоящему приказу: заключение муниципального контракта на разработку планов обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры: мост через протоку Горная, эстакада Восточная объездная – срок исполнения 3 квартал 2023 года, направление планов обеспечения транспортной безопасности в Федеральное дорожное агентство на утверждение – срок исполнения 4 квартал 2023 года, заключение муниципального контракта на определение организации (подразделения) транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры: мост через протоку Горная, эстакада объекта Восточная объездная – срок исполнения 4 квартал 2023 года, определение помещения для размещения подразделения транспортной безопасности и управления техническими средствами и силами для защиты объектов – срок исполнения 1 квартал 2024 года; заключение муниципального контракта по обеспечению выполнения требований по оснащению объектов транспортной инфраструктуры: мост через протоку Горная, эстакада объекта Восточная объездная техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусматривающими – аудио, видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности; функционирование контрольно-пропускных пунктов; обеспечение пропускного режима; контроль за перемещением физических лиц и транспортных средств – срок исполнения 1 квартал 2024 года.

Согласно информации, предоставленной Департаментом муниципальной собственности <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-№ ответ на требование прокуратуры, отмечено, что в настоящее время проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта на оказание услуг по разработке планов обеспечения транспортной безопасности обозначенных объектов.

Кроме этого, по-прежнему не исполнены и иные мероприятия по антитеррористической защищенности Эстакады и Моста, указанные в представлении межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту ФЗ «О противодействии терроризму») одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Часть 4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ определяет противодействие терроризму как деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, по выявлению предупреждению, пресечению, террористических актов, по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 1.2, 4, 9, 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «в», п. 5 Закона №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя в том числе тоннели, эстакады, мосты.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пп. 5, 6 п. 2 ст. 2 Закона №16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, а также мер по обеспечению транспортной безопасности.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона №16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. План обеспечения транспортной безопасности соответственно объекта транспортной инфраструктуры определяет меры, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры по исполнению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 Закона №16-ФЗ (ч. 1.2 ст. 9 Закона №16-ФЗ). Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется

субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (ч. 4 ст. 9 Закона №16-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 12 Закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также приказом Минтранса России от 02.07.2021 №225 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в котором также установлен временной период разработки плана обеспечения транспортной безопасности в рамках 3 месяцев со дня утверждения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также иные требования, предъявляемы к таким планам.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проверки на соблюдение требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, выявлен ряд нарушений в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры.

Так, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона №16-ФЗ, п. 6 ч. 7 Требований планы обеспечения транспортной безопасности Моста и Эстакады в срок до 17.08.2022 не разработаны и не направлены на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Также в отношении указанных объектов выявлены следующие нарушения антитеррористической защищенности: в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты объектов не образованы (сформированы) и (или) не привлечены (п. 3 ч. 7 Требований); в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не утвержден ряд документов, предусмотренных п. 10, ч. 7 Требований; отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности не выделены и не оборудованы (п. 22 ч. 7 Требований); помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта на объектах транспортной инфраструктуры I и II категорий не созданы (п. 23. ч. 7 Требований); аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта не обеспечены (п. 25. ч. 7 Требований); пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта не организованы, единые виды постоянных и разовых пропусков не установлены (п. 29. ч. 7 Требований); объект транспортной инфраструктуры I категории техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными п. 1 ч. 8 Требований не оснащен; контроль за перемещением физических лиц, автотранспортных средств, самоходной техники и машин вблизи транспортных средств, осуществляющих технологическое взаимодействие с объектом, которому присвоена I категория, путем визуального наблюдения не осуществляется (п. 2 ч. 8 Требований).

Выполнение указанных мероприятий также указано в качестве рекомендации по обеспечению безопасности объектов транспортной инфраструктуры в отчетах об оценке уязвимости рассматриваемых объектов от 17.05.2022.

Следствием выявленных нарушений является возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта на территории объекта транспортной инфраструктуры, причинения вреда жизни и здоровью находящейся вблизи указанных объектов.

В судебном заседании стороной ответчика выявленные нарушения не оспорены, также указано, в настоящее время утвержден лишь план мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры, сроки исполнения мероприятий плана установлены на период с третьего квартала 2023 года по первый квартал 2024 года.

Непринятие мер по устранению выявленного нарушения антитеррористической защищенности на указанном объекте влечет возникновение потенциальной возможности совершения террористического акта в на указанных объектах, причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в непосредственной близости от территорий объекта. При этом, указанные нарушения затрагивают права неопределенного круга лиц.

С учётом исследованных доказательств по делу и установленных в ходе судебного заседания обстоятельств, а также доводов ответчика, не оспаривающего факт допущенных нарушений, судом установлено, что на момент рассмотрения иска выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о законности исковых требований о возложении на Администрацию города Ханты – Мансийска и Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска в срок до 31.12.2025 реализовать следующие меры по их антитеррористической защищенности и транспортной безопасности в отношении объектов: мост через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по ул. Индустриальной (реестровый номер ОТИ ДХК0001114) и «Эстакада объекта «Восточная объездная автомобильная дорога г. Ханты-Мансийска» (реестровый номер ОТИ ДХК0001115):

- разработать планы обеспечения транспортной безопасности и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.6 ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты обозначенных объектов в соответствии с п. 3 ч. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- создать на указанных объектах помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утверждённым планом обеспечения безопасности объекта и оснастить их необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие в соответствии с п.22, 23. ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта в соответствии п.25 ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с п.29 ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

возложить обязанность на Администрацию города Ханты – Мансийска и Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении моста через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по ул. Индустриальной (реестровый номер ОТИ ДХК0001114) реализовать следующие меры по их антитеррористической защищенности и транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с и. 1 ч. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, её частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учётом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

- документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, её части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить полностью иск Ханты – Мансийского межрайонного прокурора (ИНН №) в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города Ханты – Мансийска (ИНН №) и Департаменту муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска (ИНН №), третьи лица Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по содержанию имущества казны» (ИНН №) и Межрегиональное территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу (ИНН №), о возложении обязанности обеспечить транспортную безопасность и антитеррористическую защищённость объектов транспортной инфраструктуры.

Возложить обязанность на Администрацию города Ханты – Мансийска и Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска в срок до 31.12.2025 в отношении объектов: мост через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по ул. Индустриальной (реестровый номер ОТИ ДХК0001114) и «Эстакада объекта «Восточная объездная автомобильная дорога г. Ханты-Мансийска» (реестровый номер ОТИ ДХК0001115) реализовать следующие меры по их антитеррористической защищенности и транспортной безопасности:

- разработать планы обеспечения транспортной безопасности и направить их на утверждение в Федеральное дорожное агентство в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.6 ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение (подразделения) транспортной безопасности для защиты обозначенных объектов в соответствии с п. 3 ч. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- создать на указанных объектах помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утверждённым планом обеспечения безопасности объекта и оснастить их необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие в соответствии с п.22, 23. ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта в соответствии п.25 ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201;

- организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационнораспорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с п.29 ч.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201.

Возложить обязанность на Администрацию города Ханты – Мансийска и Департамент муниципальной собственности Администрации города Ханты – Мансийска в срок до 31.12.2025 в отношении моста через протоку Горная, входящий в состав автомобильной дороги «Подъезд к причалу», расположенного по ул. Индустриальной (реестровый номер ОТИ ДХК0001114) реализовать следующие меры по их антитеррористической защищенности и транспортной безопасности оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с и. 1 ч. 8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2201, обеспечивающими:

- идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, её частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца;

- выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

- интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учётом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

- документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

- определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, её части.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 15 февраля 2024 года.

Председательствующий подпись С.В.Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев