Решение № 2А-812/2020 2А-812/2020~М-979/2020 М-979/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-812/2020

Дело № 2а-812/2020

УИД 89RS0002-01-2020-001750-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мизяковой К.Е.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО и обязывании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО о признании действий незаконными, выразившиеся в даче неполного ответа на его заявление от 17.06.2020.

В обоснование указав, что 24.06.2020 он получил ответ на своё заявление от 17.06.2020. В указанном ответе отсутствует информация о возможности хранения при себе не имеющего пилки, книпсера для ногтей, возможности использования кожаных ботинок. Считает необоснованным применение к нему Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 и Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно - исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 03.11.2005 №204. Полагает, что к нему должны применяться Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295. В связи с чем, просит устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, заявленные требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях относительно административного искового заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции РФ извещенный надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письме, адресованном суду полагал иск ФИО1 не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 31.01.2020 ФИО1 прибыл в учреждение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО на основании постановления Лабытнангского городского суда ЯНАО от 22.01.2020 в качестве обвиняемого.

Статья 77.1 УИК РФ предусматривает, в частности, что при необходимости участия в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные могут быть по определению суда или постановлению судьи оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьмы (часть вторая).

В силу же части третьей статьи 77.1 УИК РФ в случаях привлечения осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве они содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон № 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

Частями 1 и 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно копии заявления ФИО1 от 17.06.2020 он обратился к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО с просьбой предоставить ему справку, подтверждающую, что сотрудники СИЗО заставляют его ежедневно носить форму осужденного к лишению свободы; сотрудники СИЗО заставляют его направлять адресованную органам власти РФ корреспонденцию в открытом виде и подвергают ее цензуре; сотрудники СИЗО отобрали у него гражданскую одежду и отказываются ее выдавать на время участия в следственных действиях и судебных заседаниях; сотрудники СИЗО лишили его возможности хранения в камере (при себе), электробритвы, книпсера (щипчиков) для ногтей не имеющей пилки, швейных игл и ниток; не выдают настольные часы, ножницы, цветные карандаши, фломастеры, цветные гелевые и шариковые ручки, стержни, клей для бумаги и картона, кожаные ботинки, пластмассовый столовый нож, корректор канцелярский; отобрали наручные часы; сотрудники СИЗО не обеспечивают возможность помывки тела в душе два раза в семь дней; не выдают расписки о приеме у него адресованные в органы власти РФ и Европейскому Суду по правам человека письменных обращений.

26.06.2020 на указанное обращение была дана справка начальником ОРН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО от 24.06.2020 со ссылками на соответствующие нормы Приказа Минюста России от 03 ноября 2005 г. №204 «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно - исполнительной системы» и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189.

Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Согласно части шестой и седьмой статьи 21 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются подозреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки. Ответы на устные заявления подозреваемых и обвиняемых объявляются им в течение суток. В случае назначения дополнительной проверки ответ дается в течение пяти суток. Ответ на письменную жалобу в адрес администрации должен быть дан в течение десяти суток.

Принимая во внимание, что из приведенных положений закона следует, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, которая была предоставлена ФИО1 в объеме указанном в обращении и в сроки, предусмотренные законом, следовательно, оспариваемый ответ должностного лица являются правомерным, при этом доводы заявителя по существу сводятся к несогласию с содержанием указанного ответа, что не может являться основанием для признания его незаконным.

Рассматривая доводы административного искового заявления о незаконном применении к истцу положений Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 и Приказа Минюста России от 03.11.2005 №204 «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно - исполнительной системы» (далее - Инструкции) суд приходит к следующему.

Частями 8 и 9 статьи 82 УИК РФ установлено, что перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложению № 2 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189, установлен, перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, приобретать по безналичному расчету.

В частности настольные часы, ножницы, цветные карандаши, цветные фломастеры, цветные гелевые и шариковые ручки и стержни, клей для бумаги и картона, пластмассовый столовый нож, корректор канцелярский, швейные иглы и нитки, наручные часы в вышеуказанный Перечень не входят.

В силу абзаца пятьдесят четвертого приложения N 2 Правил, содержащего перечень вещей и предметов, разрешенных к пользованию и хранению подозреваемыми и обвиняемыми, предметы и вещи, не предусмотренные данным Перечнем, являются запрещенными.

Согласно п. 44.22 Инструкции, осужденные к пожизненному лишению свободы, переодеваются в одежду установленного образца.

Выдача бритвенных станков (электробритвы) осужденных к смертной казни или к пожизненному лишению свободы осуществляется в дни санитарной обработки в душе, один раз в неделю (п. 44.29 Инструкции).

В соответствии с п. 44.23 Инструкции, санитарная обработка осужденных к пожизненному лишению свободы производится один раз в семь дней.

Довод административного истца, что в данной части правоотношения сторон должны регулироваться Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, является ошибочным и основан на неверном толковании норм закона, в силу следующего.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется статьей 6 Закона № 103-ФЗ, в соответствии с которой подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых (статья 7 Закона № 103-ФЗ).

Согласно части первой статьи 16 Закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (статья 15 этого закона).

Таким образом, поскольку административный истец переведен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО из ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО в порядке статьи 77.1 УИК РФ и содержится в следственном изоляторе в качестве обвиняемого, на него распространяются положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, в части регламентации исполнения уголовного наказания. Во всех иных случаях и правоотношениях, не предусмотренных главой 13 УИК РФ, применяются Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 14.10.2005 N 189 и Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно - исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 03.11.2005 №204.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в письме Министерства юстиции РФ от 04.10.2020.

Согласно справке начальника ОРиН ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, книпсер для ногтей, как и бритва безопасная разового пользования выдается подозреваемым, обвиняемым и осужденным, по их просьбе, в кратковременное пользование, под контролем сотрудников администрации (л.д. 13). О введении указанного решения администрацией, осужденному ФИО1 было сообщено устно.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий (бездействий) должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО, и обязывании устранить указанные нарушения, не имеется.

В силу ст. 180 КАС РФ в решении суда должно быть указано на распределение судебных расходов.

При подаче административного иска в суд ФИО1 определением судьи от 21.08.2020 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения решения по существу.

В силу ст. 333.19 НК РФ при обращении в суд с административным иском размер государственной пошлины составляет 300 руб.,

В связи с отказом в удовлетворении административного иска указанная сумма подлежит взысканию с ФИО1 в доход соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по ЯНАО и обязывании устранить допущенные нарушения, оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья