Постановление № 5-173/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 5-173/2021

УИД 70RS0/________/-63

№ 5-173/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Томск 30 марта 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Томска Фесенко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, /________/

установил:

/________/ главным специалистом – экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по /________/ ФИО6 в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, который /________/ с материалами поступил в Кировский районный суд г. Томска.

Согласно указанному протоколу, при проведении проверки обнаружены и зафиксированы в акте проверки /________/ от /________/ нарушения требований сантарного законодательства Российской Федерации о санитарно =- эпидемиологическом благополучии населения ст.ст. 11, 29 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», санитарных нормативов и правил, а именно, организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на рабочие места (термометрия сотрудников) проводится не в полном объёме, так например, врач-косметолог ФИО3, согласно предоставленному журналу термометрии, не проходила термометрию /________/, /________/, /________/, вместе с тем, в табелях учёта рабочего времени за сентябрь и октябрь 2020 года: /________/, /________/, /________/, зафиксирован факт нахождения её на рабочем месте, менеджер ФИО4, согласно табелям учёта рабочего времени за сентябрь и октябрь 2020 года присутствовала на рабочем месте /________/, /________/, но не проходила термометрию в указанные дни, что является нарушением требований абз.3 п.4.2, абз.6 п.4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП /________/-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.2.1. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1//________/-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Нарушения выявлены /________/ в 16.00 при рассмотрении документов и подтверждается табелями учёта рабочего времени за сентябрь и октябрь 2020 года ООО «/________/», «Журналом термометрии ООО «/________/»». Местом совершения нарушений является: /________/, г. Томск, /________/, помещение 1019. Ответственность по п.1 за нарушение требований санитарного законодательства, выразившееся в несоблюдении противоэпидемических мероприятий возложена на администратора ООО «/________/» ФИО1, согласно п. 1.1 дополнительных изменений к должностной инструкции администратора ООО «/________/» от /________/, п. 1.1 приказа директора ООО «/________/» «О внесении дополнений в должностную инструкцию администратора» /________/ от /________/.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившаяся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина.

ФИО1 в судебном заседании показала, что с протоколом ознакомлена. Указала, что обязаннгрсть проводить термометрию сотрудников при приходе на работу в ООО «/________/» возложена на неё, согласно должностным обязанностям. Результаты измерения температуры вносятся в «Журнал термометрии ООО «/________/». Однако, в указанные в протоколе об административном правонарушении дни ею не были внесены данные термометрии менеджера ФИО4 и врача – косметолога ФИО3, поскольку в эти дни указанные лица не приходили в клинику, так как у врача не было записи, а при отсутствии записи пациентов, врачи по существующим правилам, не приходят, а менеджер ФИО4 в эти дни осуществляла свою трудовую деятельность вне пределов здания клиники, специфика её работы предполагает осуществление разъездов по городу.

Из объяснений ФИО1 от /________/ следует, что /________/, /________/,/________/ она работала в смене администратором и отвечала за проведение при входе термометрии приходящих сотрудников клиники и пациентов. /________/, /________/, /________/ врач ФИО3 отсутствовала на рабочем месте, поскольку не было записи клиентов на приём в указанные дни, поэтому провести термометрию не представилось возможным. Менеджер ФИО4 в указанные дни не появлялась в клинике, поскольку осуществляла сбор заявок по городу.

Должностное лицо главный специалист – эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по /________/ ФИО6, будучи надлежащим образов уведомленной о дате и времени, в судебное заседание не явилась.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Действия должностного лица ФИО1, описанные в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Часть 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение действующих санитарных правил и невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – новой коронавирусной инфекции (СOVID- 19)

Cогласно ст. 2 Федерального закона от /________/ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /________/ N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП /________/-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (вместе с "СП /________/-20. Санитарно-эпидемиологические правила...") определены в ст. 4.4 мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, к которым отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии абз.3 п.4.2 указанных санитарно-эпидемиологических правил СП /________/-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции -максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляци (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска; профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Согласно ст. 11 Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.

По смыслу ст. 29 указанного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также региональные целевые программы в данной области. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что должностное лицо ФИО1 осуществляет свою деятельность в должности администратора в ООО «/________/» на /________/, помещение 1019 в г. Томске. Во исполнение требований п. 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП /________/-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /________/ /________/, а также требований Федерального закона от /________/ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при входе на работу проводится термометрия сотрудников клиники с занесением её результатов в «Журнал термометрии ООО «/________/», что ФИО1 и исполняется в соответствии с должностной инструкцией администратора, утверждённой директором ООО «/________/» ФИО7 /________/ с дополнительными изменениями к указанной инструкции от /________/. По итогам проведения проверки сотрудниками Роспотребнадзора были выявлены факты того, что не проходили термометрию /________/, /________/, /________/ врач-косметолог ФИО3, а также /________/ и /________/ менеджер ФИО4

Факт проведенной проверки подтвержден распоряжением о проведении выездной проверки /________/ от /________/; актом проверки от /________/.

Согласно приказу /________/ от /________/, ФИО1 принята на работу в ООО «/________/» на должность администратора.

Согласно должностной инструкции администратора и дополнительных изменений к ней, администратор обязан организовать бесконтактный контроль температуры тела работников перед работой и отстранением от работы работников с высокой температурой, с занесением данных в журнал термометрии и журнал учёта работников с выявленными симптомами ОРВИ.

В судебном заседании менеджер ФИО4 показала., что работает в ООО «/________/» не на полную ставку, у неё сокращённый рабочий день, она должна отработать в неделю 20 часов. Её деятельность может быть связана с разъездами по городу в связи со сбором заявок, закупкой товаров для клиники. Кроме того, она работает и на удалёнке по договорённости с руководством Клиники. Замеры температуры при приходе на работу у сотрудников клиники проводят администраторы, и в том числе ФИО1 Ими же ведётся «Журнал термометрии ООО «/________/» с марта 2020 года. /________/ и /________/ в здание клиники она не приходился, осуществляла свою трудовую деятельность за его пределами. Ей известно, что по сложившейся практике, врачи в случае отсутствия записи пациентов, в клинику не приходят. С чем это связано, объяснить не смогла.

Согласно ответу от /________/ на запрос суда, к врачу – косметологу ФИО3 не были записаны пациенты, и приём пациентов не осуществлялся /________/, /________/,. /________/.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части I статьи 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Состав вменяемого должностному лицу ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, состоит в умышленном нарушении требований Федерального закона от /________/ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от /________/ N 15"Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП /________/-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Судом установлено, что /________/, /________/ и /________/) врач – косметолог ФИО3 и менеджер ФИО4 в помещение ООО « /________/» не приходили, оснований для внесения данных по данным лицам в журнал учёта термометрии у администратора ФИО1 не было. Данные обстоятельства нашли своё подтверждение в судебном заседании. Об указанных обстоятельствах лицо, привлекаемое к административной ответственности, указало в пояснения от /________/, но данным фактам оценка при составлении протокола об административной ответственности дана не была. В действиях ФИО1 состава административного правонарушения судьёй не установлено.

Таким образом, вина ФИО1 во вменяемом ей правонарушении отсутствует, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в её действиях.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в её действиях.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.А. Фесенко