Решение № 12-151/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 12-151/2020

Дело №12-151/20


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 сентября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Спесивцевой Е.С.

С участием директора МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения ФИО1, представителя ФИО2

Рассмотрев в судебном заседании жалобу МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Небугского сельского поселения на постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Кавказское управление Сочинский территориальный отдел Ростехнадзора о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

30.07.2020 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Кавказское управление Сочинский территориальный отдел Ростехнадзора вынесено постановление № 51-4-21-08 о признании МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Небугского сельского поселения виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Небугского сельского поселения обратились с жалобой в суд.

Представитель МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Небугского сельского поселения в судебном заседании уточнил доводы, изложенные в жалобе и просил обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу, прекратить.

Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Кавказское управление Сочинский территориальный отдел Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.

Положением ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, по результатам сверки реестра опасных производственных объектов, Сочинским территориальным отделом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора 05.07.2020 установлено, что Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Небугского сельского поселения» (МУП ЖКХ «Небугского сельского поселения») ИНН <***> эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления МУП ЖКХ «Небугского сельского поселения» per. № А30-08514-0001 по адресу: 352831, <...>, принадлежащий (находящийся в эксплуатации) МУП ЖКХ «Небугского сельского поселения», выявлены нарушения пункта 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», согласно которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представлять сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

14.07.2020 года в отношении МУП ЖКХ «Небугского сельского поселения» составлен протокол об административном правонарушении № 51-4-21-08.

30.07.2020 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Кавказское управление Сочинский территориальный отдел Ростехнадзора вынесено постановление №51-4-21-08 о признании МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Небугского сельского поселения виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют прав заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» были предприняты все меры для выполнения обязательств предусмотренных п. 2 ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Судом установлено, что 04.06.2020 начальнику Сочинского территориального отдела Ростехнадзора Северо-Кавказского управления ФИО3 по электронной почте были направлены документы (сведения), в том числе сведения об организации и осуществлении производственного контроля на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» per. №А30-08514-0001 по адресу: 352831, Краснодарский край, Туапсинский район, с. Агой, ул. Школьная, 8в за 2019 год.

Задержка в предоставлении сведений вызвана введением режима ограничительных мероприятий (карантина - по ограничению распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019): - приостановил работу общественный транспорт, - сложилась не однозначная ситуация по вопросам выхода на работу, где приоритетом для людей выступили здоровье и жизнь, в том числе работников МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения».

Более того, ни в протоколе № 51-4-21-08, ни в постановлении № 51-4- 21-08 не указано, что сверка реестра опасных производственных объектов проводится на основании распоряжения руководителя Ростехнадзора или в силу закона, то есть не требующего принятия распоряжения о проверки. В постановлении № 51-4-21-08 не указаны цели, задачи и предмет сверки реестра опасных производственных объектов с тем, чтобы исключить идентичность предмета предыдущих проверок.

Из чего следует, что сверка реестра фактически является плановой документарной проверкой (ч. 11 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона № 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

По предоставленным суду данным 29.11.2018 года, то есть, 2 года назад, Ростехнадзором проводилась внеплановая выездная проверка МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения») (копия акта № 112-4-21 от 29.11.2018 прилагается).

Таким образом, сверка реестра опасного производственного объекта «Сеть газопотребления МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» per. № А30-08514-0001 идентична внеплановой проверке, проводившейся 29.11.2018 года.

В соответствии с п. 5 Закона № 116-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение периода, установленного пунктом 5.1 настоящей статьи, начиная со дня: а) принятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, решения о вводе в эксплуатацию после строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта опасного производственного объекта, в том числе используемых при эксплуатации опасного производственного объекта зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов; б) регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; в) окончания проведения последней плановой проверки.

В соответствии с п. 5.1 Закона № 116-ФЗ проведение плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется со следующей периодичностью: в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности не чаще чем один раз в течение одного года; в отношении опасных производственных объектов III класса опасности не чаще чем один раз в течение трех лет.

В отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые проверки не проводятся.

Как пояснил представитель МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» класс опасности газовой котельной зависит от рабочего давления природного газа или СУГ (пп. 2 п. 4 Приложения № 2 Закона № 116-ФЗ): для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Таким образом, сверка реестра сведений об опасном производственном объекте «Сеть газопотребления МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» per. №А30-08514-0001 идентична внеплановой проверке 29.11.2018 года, и не может быть проведена ранее истечения трех лет с момента принятия решения о вводе в эксплуатацию после строительства или регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов (пп. а, б п. 5 Закона № 116-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона № 294-ФЗ одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу ст. 23 Закона № 294-ФЗ нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора) или муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны недействительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также, при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенные основания, суд приходит к выводу том, что действиях МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу МУП «ЖКХ Небугского сельского поселения» удовлетворить. Постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Северо-Кавказского Управления Сочинский территориальный отдел Ростехнадзора от 30.07.2020 года отменить, производство по делу, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.

Судья:_________________