Решение № 12-39/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 12-39/2020

61RS0017-01-2020-000222-78

№ 12-39/2020


РЕШЕНИЕ

г. Зверево Ростовской области 4 марта 2020 г.

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области ПолтавцевИ.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора г. Зверево Ростовской области Мисирханова Р.М. на постановление административной комиссии при администрации города Зверево Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации города Зверево Ростовской области № 10/7-2020 от 14.01.2020 ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", и ему назначено наказание в виде предупреждения.

На постановление административной комиссии при администрации города Зверево Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ в суд прокурором г. Зверево Ростовской области Мисирхановым Р.М. принесен протест, в котором ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу.

Одновременно автором протеста заявлено ходатайство о восстановлении срока на его принесение.

Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, нахожу его подлежащим удовлетворению, учитывая, что копия опротестованного постановления и административного материала поступила в прокуратуру 27.01.2020, а протест принесен 30.01.2020.

В судебном заседании прокурор г. Зверево Ростовской области Мисирханов Р.М. доводы протеста поддержал.

Председателем административной комиссии при администрации города Зверево Ростовской области ФИО2 представлены возражения на протест прокурора, поддержанные в судебном заседании ответственным секретарь административной комиссии ФИО3

ФИО1 в судебном заседании поддержал протест прокурора, пояснив, что никакого газона на месте его парковки возле дома с 1985 года не было и нет на сегодняшний день. На этом месте расположена подземная теплотрасса и часто имеют место земляные работы по причине необходимости ее ремонта. По заявке ФИО1 привозили две машины отсева, чтобы засыпать грязь.

Изучив материалы дела и доводы протеста, проверив законность и обоснованность постановления, заслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом по муниципальному жилищному контролю и административной практике администрации города Зверево Ростовской области ФИО4 составлен протокол № 7 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1, согласно которому 23.12.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: <...> в районе д. 4, обнаружено, что ФИО1 припарковал автомобиль ВАЗ 21061, государственный регистрационный <данные изъяты>, на газонной части территории, чем нарушил пункт 12.2 раздела 12 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зверево», утвержденных решением Зверевской городской Думы от 26.10.2017 № 118.

Должностным лицом в качестве доказательства совершенного ФИО1 правонарушения представлена единственная фотография, на которой расположены три автомобиля в один ряд, из которой не усматривается наличие газона как такового, равно как и каких-либо пространственно-временных ориентиров названного изображения.

При этом, в протоколе от 09.01.2020 об административном правонарушении ФИО1 сделана надпись о том, что он с ним не согласен.

Исследовав названные доказательства, административная комиссия при администрации города Зверево Ростовской области пришла к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, основываясь на том, что имеются доказательства, подтверждающие факт нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зверево». При этом, какая-либо оценка доводам ФИО1 о несогласии с протоколом об административном правонарушении и отсутствии иных мест для парковки, административной комиссией не дана.

С выводами административной комиссии согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положения ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, во взаимосвязи направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Из материалов дела не усматривается каких-либо доказательств наличия события административного правонарушения вменяемого ФИО1

Согласно пункту 5.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Зверево», утвержденных решением Зверевской городской Думы от 26.10.2017 № 118, газонные покрытия – покрытия, выполняемые по специальным технологиям подготовки и посадки травяного покрова.

В материалах дела не содержится сведений о наличии покрытия, выполненного по специальным технологиям подготовки и посадки травяного покрова по адресу: <...> в районе д. 4.

Приведенные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в рассматриваемом случае не позволяют достоверно установить, имел ли место сам факт невыполнения требований, установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Зверево» 23.12.2019 в 14 часов 30 минут по адресу: <...> в районе д. 4, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события либо состава административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, выводы в постановлении о назначении административного наказания ФИО1 не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и доказательствами не подтверждены, обстоятельства данного дела всесторонне и полно не исследованы, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств не соблюдены, вышеприведенные доводы об отсутствии события вменяемого административного правонарушения не опровергнуты, следовательно, постановление административной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации города Зверево Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Ростовский областной суд путем подачи жалобы через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области либо непосредственно в Ростовский областной суд.

Судья Красносулинского районного суда

Ростовской области ФИО5