Решение № 2-3659/2018 2-3659/2018 ~ М-2404/2018 М-2404/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2-3659/2018

Дело № 2-3659/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2018 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего судьи Малыхиной А.Н.,

при секретаре Фаградян Ж.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования г. Липецк, неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкий областной водоканал» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования г. Липецк, неопределенного круга лиц к ОГУП «Липецкий областной водоканал» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 4 467 290,81 руб. В обоснование своих требований истец указал, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду. Неуплата платежей влечет недополучение средств бюджетом РФ, Липецкой области, г. Липецка, что в свою очередь не позволяет осуществлять расходы на природоохранные мероприятия, нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих и временно пребывающих на территории Липецкой области, на благоприятную окружающую природную среду.

Впоследствии истец увеличил исковые требования и просил взыскать с ответчика пени за просрочку платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 02.03.2017 года по 22.05.2018 года в размере 505 287,82 руб.

Представитель истца – помощник Липецкого межрайонного природоохранного прокурора Отрощенков М.С. в судебном заседании исковые требования о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и пени за просрочку платежей поддержал, ссылаясь на доводы, указанные в иске и заявлении об увеличении исковых требований в части взыскания пени (т. 1 л.д. 104 – 106).

Представитель ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Объяснила, что ответчик не оспаривает сумму основного долга за 2016 год, однако иск в части взыскания пени за просрочку платежей считает необоснованным, размер пени не соответствующим последствиям нарушения обязательства, в связи с чем ходатайствует о применении ст. 333 ГК РФ и снижении размера пени (т. 1 л.д. 114 - 116).

Представитель третьего лица – Управления Роприроднадзора по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных объяснениях полагал иск природоохранного прокурора полагал обоснованным и подлежащим удовлетворению (т. 1 л.д. 107 – 108, 110; т. 2 л.д. 4 - 7).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 16 указанного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Обязанность юридических лиц по внесению платы за размещение отходов производства и потребления предусмотрена также ст. 23 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Ответчик ОГУП «Липецкий областной водоканал» является юридическим лицом, ведущим хозяйственную деятельность по обеспечению общественных потребностей в водоснабжении и водоотведении на территории Липецкой области. Очевидно, что в результате указанной деятельности оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно выписке из лицевого счета плательщика по состоянию на 31.12.2017 года за ответчиком числится задолженность по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 4 467 290 руб. (т. 1 л.д. 7 – 8).

Расчет произведен в соответствии с нормативами платы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. N 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Факт наличия указанной задолженности и ее размер ответчиком не оспаривается.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о погашении задолженности, суду не представлено, исковые требования о взыскании с ОГУП «Липецкий областной водоканал» платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в сумме 4 467 290 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 5 ст. 16.4 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 35 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255, лица, обязанные вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, представляют администратору платы по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления декларацию о плате.

Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления (п. 36).

Контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п. 37).

Предметом контроля за исчислением платы являются правильность исчисления, полнота и своевременность внесения платы, обязанность по внесению которой в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и настоящими Правилами возложена на лицо, обязанное вносить плату.

Контроль за исчислением платы осуществляется посредством осуществления мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления (далее - проверка декларации о плате), своевременности внесения платы (п. 38).

При проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил (п. 39).

По итогам отчетного периода ОГУП «Липецкий областной водоканал» 10.03.2017 года представило в Управление Росприроднадзора по Липецкой области декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду на сумму 1 977 588,36 руб. (т. 1 л.д. 118 – 209).

ОГУП «Липецкий областной водоканал» имело переплату в размере 494 397,12 руб., о чем указано в заявлении от 22.05.2017 года (т. 1 л.д. 212).

Управление Росприроднадзора по Липецкой области направило ответчику требование № 3767 от 01.08.2017 года о внесении исправлений в декларацию о плате (т. 1 л.д. 210 - 211).

28.12.2017 года ответчик представил уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год на сумму 8 565 849,81 руб. (т. 1 л.д. 213 - 305).

06.03.2018 года Управление Росприроднадзора по Липецкой области направило в адрес ОГУП «Липецкий областной водоканал» требование № 68 о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок до 06.04.2018 года (л.д. 9).

Поскольку данное требование ответчиком не было исполнено, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором одновременно с платой за негативное воздействие на окружающую среду просит взыскать также пени за период с 02.03.2017 года по 22.05.2018 года в размере 505 287,82 руб.

Представитель ОГУП «Липецкий областной водоканал» оспаривал период, за который рассчитан размер пени, ссылаясь, что об ошибке при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчику стало известно после внесения корректировки в декларацию 27.12.2017 года, в связи с чем представил расчет пени за период с 29.12.2017 года по 22.05.2018 года в размере 156 541,32 руб. Одновременно заявил о снижении размера пени на основании ст. 333 ГК РФ ввиду ее несоразмерности (т. 1 л.д. 114- 116).

Прокурор и Управление Росприроднадзора по Липецкой области не согласились с расчетом пени ответчика и возражали против применения положений ст. 333 ГК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 16.4 Федерального закона РФ "Об охране окружающей среды" несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 16.4 установлено, что плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Исходя из указанных правовых норм, пени за неполное внесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат начислению со 2 марта года, следующего за отчетным периодом.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 г. (п. 3).

Пунктом 8 Указанных Правил установлено, что плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. N 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" (далее соответственно - постановление N 913, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением N 913 и постановлением N 1148, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Таким образом, в соответствии с данными Правилами, плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно.

В соответствии с п. 33 Правил несвоевременное или неполное внесение платы лицом, обязанным вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 настоящих Правил.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В требовании № 68 от 06.03.2018 года о довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду содержались сведения как о размере задолженности по плате за 2016 год, так и о размере пени. Данное требование получено ответчиком, но не исполнено до настоящего времени.

Следовательно, исковые требования о взыскании с ответчика пени за период с 02.03.2017 года по 22.05.2018 года в размере 505 287,82 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Относительно заявления ответчика о снижении размера начисленной пени, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 333 Гражданского кодекса РФ, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Однако в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 г. № 284-О и в Определении Конституционного Суда РФ от 23.11.2017 г. № 2541-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что пеня в размере 505 287,82 руб. за несвоевременное или неполное внесение ответчиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, не подлежит снижению, поскольку положения ст. 333 Гражданского кодекса РФ не могут применяться к правоотношениям, связанным с взиманием платы за негативное воздействие на окружающую среду, регулируемым Федеральным законом РФ "Об охране окружающей среды".

Таким образом, с ответчика ОГУП «Липецкий областной водоканал» подлежит взысканию задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 467 290,81 руб. и пени в размере 505 287,82 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

взыскать с ОГУП «Липецкий областной водоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 467 290 (четыре миллиона четыреста шестьдесят семь тысяч двести девяносто) руб. 81 коп.; пени в размере 505 287 (пятьсот пять тысяч двести восемьдесят семь) руб. 82 коп.,

путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя:

ИНН <***>/КПП 482301001

УФК по Липецкой области (Управление Росприроднадзора по Липецкой области, л/с <***>)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк

Расчетный счет: <***>

БИК 044206001

Коды бюджетной классификации, действующие с 01.01.2012 года:

048 1 12 01040 01 6000 120 - плата за размещение отходов производства и потребления.

Значение кода ОКТМО муниципального образования - в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления, на территории которого мобилизуются денежные средства от уплаты сбора в бюджетную систему РФ.

Назначение платежа: плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Малыхина

Мотивированное решение

составлено 09.07.2018 г.