Решение № 2А-523/2017 2А-523/2017~М-209/2017 М-209/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-523/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего Кувшиновой Т.С.

при секретаре судебного заседания Балакиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административным искам ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области о признании незаконными действий, выразившихся в отказе выдачи разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является собственницей земельного участка, находящегося по адресу <адрес>

Имея намерение осуществить строительство на принадлежащем ей земельном участке, она обратилась в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области за выдачей разрешения. Однако в этом ей было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку земельный участок находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника №. Считает, что действиями Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области нарушаются ее права собственника земельного участка.

Указывая на положения статьи 263 ГК РФ, статей 40, 83 Земельного кодекса РФ, статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, истица считает, что само по себе нахождение земельного участка в санитарно-защитной зоне не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

ФИО1 просила признать незаконным отказ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительства жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>

По аналогичным основаниям и с аналогичными требованиями в суд обратились: ФИО2, собственница земельных участков по адресу <адрес>, которой отказано в выдачи разрешения на строительство письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №; ФИО3, собственник земельного участка по адресу <адрес>, которому отказано в выдачи разрешения на строительство письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по искам ФИО1, ФИО2, ФИО3 объединены в одно производство.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, представитель административных истцов ФИО4 не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области, надлежаще извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. ДД.ММ.ГГГГ поступил отзыв на иски ФИО1, ФИО2, ФИО3, в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Выслушав представителя истцов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (статья 8); право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (статья 35).

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулирует земельное законодательство, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах, при этом ограничение прав подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено следующее.

ФИО1 является собственницей земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу <адрес>

ФИО2 является собственницей земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., находящегося по адресу <адрес>, а также земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., находящегося по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

ФИО3 является собственником земельного участка кадастровый № площадью х кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. административные истцы обратилась в Администрацию Богородского муниципального района Нижегородской области с заявлениями о выдаче разрешений на строительство жилых домов на принадлежащих им земельных участках. По их заявлениям также были подготовлены градостроительные планы принадлежащих им земельных участков, которые утверждены Приказами Департамента градостроительного развития территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в отношении участка х, принадлежащего ФИО1), от ДД.ММ.ГГГГ № (на участок х, принадлежащий ФИО2), от ДД.ММ.ГГГГ № (участок х, принадлежащий ФИО2), от ДД.ММ.ГГГГ № ГП (участок х, принадлежащий ФИО3).

Из градостроительных планов усматривается, что градостроительный регламент установлен генеральным планом сельского поселения х, утвержденным решением № от ДД.ММ.ГГГГ, и правилами землепользования и застройки сельского поселения Доскинский сельсовет, утвержденными решением № от ДД.ММ.ГГГГ Участки расположены в границах зоны Ж-1А (малоэтажной застройки жилыми домами с приусадебными участками (коттеджная, блокированная, индивидуальными домами 1-2 эт.). Основными видами разрешенного использования являются: отдельно стоящие односемейные дома с приусадебными участками, блокированные жилые дома с приусадебными участками, скверы, цветники, газоны. Назначение объекта капитального строительства: индивидуальный жилой дом (отдельно стоящий односемейный дом с приусадебным участком).

В графе «сведения о расположении земельного участка в пределах зон с особыми условиями использования территории» указано, что земельные участки находятся в санитарно-защитной зоне скотомогильника №

На основании данных градостроительных планов Управление архитектуры и градостроительства администрации Богородского муниципального района Нижегородской области известило ФИО1, ФИО2, ФИО3 об отказе в выдаче разрешений на строительство жилых домов на принадлежащих им земельных участках на основании пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку представленные документы не соответствуют требованиям градостроительных планов земельных участков.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что данные отказы не соответствуют закону.

Так, согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 13 той же статьи предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Факт нахождения вблизи коттеджного поселка «<адрес> скотомогильника № истцами не оспаривается.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. №74, скотомогильники с захоронением в ямах, каким является скотомогильник № отнесены к объектам первого класса опасности, для которых санитарно-защитная зона устанавливается радиусом в х м.

Порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусмотрен разделом IV указанных СанПиН и предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (пункт 4.2 СанПиН).

Таким образом, для установления санитарно-защитной зоны скотомогильника необходимо издание Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Однако сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения Управления Роспотребнадзора и иных вышеуказанных документов, необходимых для его издания, суду ответчиком представлено не было.

В УФСГРКК по Нижегородской области ограничения по использованию принадлежащих истцам земельных участков, как то требует статья 56 Земельного кодекса РФ, не зарегистрированы, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, кадастровыми паспортами земельных участков.

Кроме того, как усматривается из чертежей градостроительных планов, в пределах обозначенной там санитарно-защитной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории. Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Принимая во внимание, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена в соответствии с положениями действующего законодательства, оснований полагать, что строительство истцами индивидуальных жилых домов на принадлежащих им земельных участках сопряжено с риском неблагоприятных последствий, нарушит право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, не имеется.

При таких обстоятельствах отказы Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в выдаче ФИО1, ФИО2, ФИО3 разрешений на строительство жилых домов противоречат положениям пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку несоответствия представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату отказов в выдаче разрешений на строительство, градостроительных планов земельных участков, разрешенному использованию земельных участков и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не усматривается.

Требования заявленных ФИО1, ФИО2, ФИО3 административных исков обоснованны, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Административные иски ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче ФИО1 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №

Признать незаконным отказ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (№ от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче ФИО2 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Признать незаконным отказ Администрации Богородского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче ФИО2 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Признать незаконным отказ Администрации Богородского муниципального района Нижегородской области № от ДД.ММ.ГГГГ) в выдаче ФИО3 разрешения на строительство жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, по мотиву нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне скотомогильника №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Нижегородский областной суд через городской суд.

Судья Т.С.Кувшинова