Решение № 2А-603/2024 2А-603/2024~М-107/2024 М-107/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-603/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-000118-07

Дело №2а-603/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 06 марта 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Миловановой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова, и с учетом уточненного заявления, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: *** и о возложении обязанности по организации работ по ремонту указанного жилого помещения, а именно по оборудованию входной двери замком, вывозу бытового мусора и старой мебели, поклейке обоев или покраске поверхностей стен, замене напольного покрытия и покрытия потолка, оборудованию квартиры осветительными приборами, обеспечению функционирования системы теплоснабжения. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района по результатам проведенной проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений были выявлены факты бездействия по обеспечению сохранности и приведения в надлежащее состояние объектов жилого фонда. Всего по городу Тамбова по состоянию на 20.12.2023г. в распоряжении администрации города находится 92 свободных жилых помещений (квартир), предоставление которых возможно на основании договоров социального найма. Прокуратурой района с привлечением представителей администрации г.Тамбова и МКУ «Дирекция жилищных услуг» организовано выездное комиссионное обследование жилых помещений муниципального жилищного фонда. Обследование квартиры ***, отнесенной к муниципальному жилищному фонду города Тамбова, показало, что в квартире отсутствует ремонт, обои и штукатурка со стен и потолка отслаиваются, закладная арматура оголена, осветительные приборы отсутствуют, квартира отапливается газом (печной форсункой), входная дверь закрывается на саморез, в квартире имеется бытовой мусор и старая мебель. Таким образом, указанное жилое помещение требует ремонта. В соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, помимо прочего, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Согласно ч.1 ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В силу положений ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества дома, осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Статьей 676 ГК РФ установлено, что наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда и предусмотрен примерный перечень работ, производимых при текущем и капитальном ремонте жилищного фонда. Из названных положений нормативных актов следует, что администрация г.Тамбова обязана осуществлять содержание муниципального жилищного фонда, осуществлять контроль за исполнением, качеством ремонта и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Таким образом, неисполнение администрацией г. Тамбова обязанности по приведению муниципального жилья в пригодное для предоставления гражданам состояние, в том числе, связанного с расселением граждан из аварийного муниципального жилого фонда, свидетельствует о бездействии со стороны администрации г. Тамбова, тем самым приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 01.02.2024г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области и МКУ «Дирекция жилищных услуг».

В судебном заседании прокурор Лакомкин Н.А. заявленные уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации г.Тамбова Тамбова, действующий и как представитель заинтересованного лица - Управление жилищной политики администрации г.Тамбова Тамбовской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с уточнением не признала, поскольку проведение ремонта в жилых помещениях муниципального жилищного фонда производится в плановом порядке, после выделения денежных средств. Не отрицала, что недостатки, установленные в рамках прокурорской проверки в отношении спорного жилого помещения, имеют место быть. В настоящее время фактические меры по проведению ремонтных работ со стороны администрации г.Тамбова не приняты.

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Дирекция жилищных услуг» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Об этом же указано и в п.6 ч.1 ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. N 704.

В статье 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: - в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; - обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии со ст.19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям; жилищный фонд социального использования – это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч.2 ст.49 Жилищного Кодекса РФ).

В силу пунктов 2, 3 ч.2 ст.65 Жилищного кодекса РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, как и несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч.1 ст.91.3 Жилищного кодекса РФ жилые помещения могут быть предоставлены по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и гражданам, признанным по основаниям, установленным другим федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации или актом представительного органа местного самоуправления, нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в случае, если:

1) доход гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи и стоимость подлежащего налогообложению их имущества, которые определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, не превышают максимальный размер, устанавливаемый в соответствии с частью2 настоящей статьи;

2) гражданин не признан и не имеет оснований быть признанным малоимущим в установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации порядке.

Согласно ч.2 ст.91.7 Жилищного кодекса РФ содержание и текущий ремонт жилого помещения, предоставленного по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, являются обязанностью наймодателя, если иное не установлено указанным договором.

В статье 51 Жилищного кодекса РФ определены основания для признания граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания. Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Из названных положений нормативных актов следует, что администрация г. Тамбова обязана осуществлять содержание муниципального жилищного фонда, осуществлять контроль за использованием, качеством ремонта и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района г. Тамбова проверки соблюдения органом местного самоуправлении законодательства при реализации полномочий в области жилищных правоотношений было выявлено, что жилое помещение – квартира ***, относящееся к жилищному фонду социального использования города Тамбова, содержится ненадлежащим образом, поскольку в ней отсутствует ремонт, обои и штукатурка со стен и потолка отслаиваются, закладная арматура оголена, осветительные приборы отсутствуют, квартира отапливается газом (печной форсункой), входная дверь закрывается на саморез, в квартире имеется бытовой мусор и старая мебель.

Таким образом, в указанном жилом помещении требуется проведение ремонта.

Также данное жилое помещение является свободным.

Названные обстоятельства подтверждаются списком свободных муниципальных жилых помещений, предназначенных для предоставления по договорам социального найма, актом проверки указанного жилого помещения, фотоматериалом, и не опровергнуты представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства.

При установленных обстоятельствах, а также учитывая, что названное выше жилое помещение жилищного фонда социального использования города Тамбова является свободным, соответственно, наниматели, на которых в соответствии с п.4 ч.3 ст.67 Жилищного кодекса РФ, возможно возложение обязанности проведения текущего ремонта, отсутствуют, администрация г. Тамбова, являясь собственником данного имущества, обязана поддерживать его в надлежащем состоянии и нести бремя содержания. Также, несвоевременное проведение соответствующего ремонта, приводит к качественному ухудшению состояния данного жилого помещения, утрате его потребительских свойств.

Доказательств, объективно подтверждающих принятие администрацией г. Тамбова каких-либо соответствующих мер, направленных на организацию работ по ремонту указанного выше жилого помещения со стороны администрации г. Тамбова, суду не представлено.

Таким образом, не принятие администрацией г. Тамбова мер к ремонту спорного жилого помещения жилищного фонда социального использования свидетельствует о несоблюдении требований действующего жилищного законодательства, как и о бездействии со стороны администрации г. Тамбова.

Кроме того, наличие жилищного фонда социального использования, находящегося в ненадлежащем состоянии, приводит к ущемлению жилищных прав неопределенного круга лиц, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, установленным законодательством РФ.

Доводы представителя административного ответчика суд находит не состоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов.

На основании изложенного суд находит административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также, учитывая, вопросы, относящиеся к разрешению органов местного самоуправления, недостатки, установленные при прокурорской проверке в отношении спорного жилого помещения, а также перечень работ, производимых при ремонте жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом РФ №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующих длительный период реализации, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Тамбова обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по проведению ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: ***, а именно по оборудованию входной двери замком, вывозу бытового мусора и старой мебели, поклейке обоев или покраске поверхностей стен, замене напольного покрытия и покрытия потолка, оборудованию квартиры осветительными приборами, обеспечению функционирования системы теплоснабжения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г. Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Тамбова Тамбовской области по непринятию мер к ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: ***.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать работы по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: *** а именно по оборудованию входной двери замком, вывозу бытового мусора и старой мебели, поклейке обоев или покраске поверхностей стен, замене напольного покрытия и покрытия потолка, оборудованию квартиры осветительными приборами, обеспечению функционирования системы теплоснабжения.

Обязать администрацию г. Тамбова Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 18.03.2024г.

Судья Кострюков П.А.