Решение № 12-423/2018 12-423/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 12-423/2018

Дело № 12-423/18

УИД 25RS0010-01-2019-002454-69


Р Е Ш Е Н И Е

«06» августа 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Жила Н.Л., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Порт Козьмино» на постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке / врио главного государственного санитарного врача по г. Находке, Партизанскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП Российской Федерации в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» от ДД.ММ.ГГ. №,

УСТАНОВИЛ

Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от ДД.ММ.ГГ. № ООО «Транснефть – Порт Козьмино» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде.

С данным постановлением ООО «Транснефть – Порт Козьмино» не согласилось, обратилось в суд с жалобой, указав на отсутствие события административного правонарушения, процессуального нарушения.

В судебном заседании защитник ООО «Транснефть – Порт Козьмино» - по доверенности ФИО2 доводы жалобы полностью поддержала, пояснив, что согласно протоколу взятия образцов (проб) воды для проведения экспертизы б/н от 27.03.2019 отбор проб воды проведен в соответствии с требованиями ГОСТ 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Общие требования к отбору проб», которые отменены и в настоящее время не действуют. Отбор проб должен проводиться с учетом требований ГОСТ Р 56237-2014 (ИСО 5667-5:2006) «Вода питьевая. Отбор проб на станциях водоподготовки и трубопроводных распределительных системах».

В протоколе взятия проб отсутствует описание мест отбора проб, что привело к некорректному описанию места отбора проб в протоколах лабораторных исследований № 3176-В от 03.04.2019, а также в экспертном заключении о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 0107/03-О от 04.04.2019.

Так, место отбора пробы № 1 в протоколе № 3176-В указано как внутреннее водоразборное устройство насосной станции хозяйственно-питьевого водоснабжения (НСХПВ). По факту НСХПВ работает в автоматическом режиме, в помещении НСХПВ место для постоянного нахождения персонала не предусмотрено. Санитарные приборы, включая водоразборные краны, отсутствуют. Проба отбиралась из специально обустроенного пробоотборника на выходе установки очистки после УФО-обеззараживания.

По результатам лабораторных исследований проб воды из пробоотборного устройства НСХПВ соответствует санитарно-гигиеническим требованиям к питьевой воде по физико-химическим, органолептическим, микробиологическим, радиологическим показателям. По токсичным элементам Марганец проба не соответствует установленным нормативам – концентрация Марганца 0,16 мг/куб.дм при норме 0,1 мг/куб.дм.

Согласно исследованиям и санитарно-эпидемиологической экспертизе, в воде, выходящей из установки водоочистки, содержание марганца соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. Санитарно-эпидемиологическая экспертиза подтвердила соответствие питьевой воды в разводящей сети, установленным гигиеническим нормативам. Превышение содержания марганца в пробе, отобранной на НСХПВ, ошибочный результат.

Просила оспариваемое постановление в отношении юридического лица ООО «Транснефть – Порт Козьмино» отменить, производство по делу прекратить.

Законный представитель Общества и представитель административного органа в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судья, изучив материалы дела, выслушав защитника,, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.5 КоАП Российской Федерации, признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Из представленных материалов дела установлено, что 27.03.2019 в период с 09.00 по 14.00 час. на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю от 13.03.2019 № 461 в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке с привлечением санитарного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находке в присутствии представителя Общества – начальника отдела ОЭБ и РП и понятых была проведена плановая выездная проверка по адресу: <...>, Производственная площадка № 1 «Железнодорожные эстакады»; <...>.

В ходе данной проверки был произведен отбор проб (образцов) холодной воды централизованного водоснабжения, воды из ЦХПВ, морской воды, почвы в ЗСО.

Согласно протоколу лабораторных исследований воды № 3176-В от 03.04.2019, экспертному заключению о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненным филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находке, от 04.04.2019 № 0107/03-О вода питьевая (проба № 1) по токсичным элементам (Mn), отобранная по адресу: ПМР, площадка железнодорожных эстакад НСХПВ 0,16 мг/л при норме 0,1 мг/л, выше допустимого уровня, что не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГ. в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП Российской Федерации.

На основании постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Находке от 14.05.2019 № 287 за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде (ст. ст. 11, 19 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества») юридическое лицо – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

14.05.2019 в адрес ООО «Транснефть – порт Козьмино» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Между тем, имеющиеся в материалах дела доказательства нельзя признать допустимыми в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации, т.к. получены они были с нарушением требований закона.

Так, в протоколе взятия образцов (проб) воды от 27.03.2019 указано, что отбор проб (образцов) воды источника скв. № 2, воды питьевой, отобранных по адресу: Партизанский район, площадка железнодорожных эстакад, насосная станция хозяйственно-питьевого водоснабжения, был произведен санитарным врачом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае в г. Находке» В в присутствии представителя ООО «Транснефть-порт Козьмино» начальника отдела ОЭБ и РП Ы в соответствии с ГОСТ 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Общие требования к отбору проб».

Между тем, ГОСТ 51592-2000 «Вода. Общие требования к отбору проб», ГОСТ Р 51593-2000 «Вода питьевая. Общие требования к отбору проб» утратили силу с 15.02.2015 в связи с изданием приказа Росстандарта от 29.11.2012 № 1513-ст. Взамен введен ГОСТ 31861-2012 – «Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб», в разделе 9 которого «Документирование процедуры отбора проб и анализа» указано, что для каждого места отбора проб составляют акт отбора проб (9.2); в акте отбора проб должны быть указаны номер пробы, дата, и время отбора, подробно описано место отбора с указанием погодных условий, необычных внешних характеристик места отбора, нестандартных условий при отборе проб или нестандартных внешних характеристик отобранных проб, а также результаты измерения показателей на месте отбора».

Однако акт отбора проб не составлялся, а в протоколе взятия проб отсутствует описание места отбора проб, что привело к некорректному описанию места отбора проб в протоколах лабораторных исследований № 3176-В от 03.04.2019, а также в экспертном заключении о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 0107/03-О от 04.04.2019.

При указанных обстоятельствах протокол образцов (проб) воды от 27.03.2019 и, как следствие, протокол лабораторных исследований воды от 03.04.2019 № 3176-В и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 04.04.2019 № 0107/03-О нельзя признать допустимыми доказательствами по делу, с достоверностью подтверждающими виновность юридического лица ООО «Транснефть-порт Козьмино» во вменяемом правонарушении.

Каких-либо иных доказательств, с достоверностью и достаточностью подтверждающих вину юридического лица в совершении данного правонарушения, в деле не имеется

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ст. 1.6 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление в отношении юридического лица ООО «Транснефть-порт Козьмино» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Находке / врио главного государственного санитарного врача по г. Находке, Партизанскому району ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Транснефть – Порт Козьмино» от ДД.ММ.ГГ. № отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Жила Н.Л.