Решение № 2-1146/2017 2-1146/2017~М-16671/2016 М-16671/2016 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1146/2017

дело № 2-1146/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2017 года

Республика Коми город Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щелканова М.В.

при секретаре Куприенковой Л.А.,

с участием:

прокурора Даниловой А.А.,

представителя ответчика Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах Российской Федерации к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, администрации МО МР «Сосногорск» об обязании принять меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор города Сосногорска, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми об обязании в срок до ** ** ** принять меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, несанкционированно размещенных на территории земельного участка, расположенного на землях лесного фонда в выделе ... квартала ... участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» с координатами ... В обоснование иска указано, что на указанной территории имеет место несанкционированное размещение бытовых отходов и мусора. Данные сведения отражены в акте о лесонарушении при обследования территории ** ** **. Несанкционированная свалка образовалась в результате бесконтрольного вывоза населением бытовых отходов и мусора. Общая площадь загрязнения составляет ... лесных угодий. Площадь захламления увеличивается, что приводит к загрязнению лесов, в том числе и к пожароопасной ситуации в лесах.

В ходе рассмотрения дела произведена замена ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми на Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО МР «Сосногорск».

Прокурор Данилова А.А. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми по доверенности ФИО1 возражал против удовлетворения иска.

Представитель соответчика администрации МО МР «Сосногорск» не явился, о слушании ответчик извещен.

Судом установлено.

На территории земельного участка, расположенного на землях лесного фонда в выделе ... участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество», находится несанкционированное размещение бытовых отходов и мусора площадью ..., что подтверждается актом о лесонарушении при обследования территории от ** ** **.

По сведениям ГУ РК «Сосногорское лесничество» данный земельный участок отнесен к категории земель лесного загрязненный фонда и является федеральной собственностью.

Собственником данного земельного участка является Российская Федерация.

Согласно справке ГУ «Сосногорское лесничество» территория загрязнения составляет 0,052 га, которые отнесены к защитным лесам.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пп. 7.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к органам государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно подп. 1 п. 9 постановления Правительства Республики Коми от 08.12.2015 № 497 «О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми» (действовавший на момент выявления несанкционированной свалки) основными задачами деятельности Министерства являются, в том числе участие в установленном порядке в разработке и реализации основных направлений государственной политики в области изучения, воспроизводства, использования и охраны природных объектов и ресурсов, охраны окружающей среды.

Согласно п. 3 Указа Главы Республики Коми от 17.10.2016 № 123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» Министерство промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми переименовано в Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми с присоединением к нему Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и с передачей функций данного Министерства переименованному Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

Согласно п. 7 Положения о Министерстве промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, утв. постановлением Правительства РК от 28.12.2016 N 615, Министерство является правопреемником Министерства промышленности, транспорта и энергетики Республики Коми, а также Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в части осуществления функций, переданных Министерству, о чем ** ** ** внесена в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и запись о создании Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми. Учитывая изложенное, обязанность по принятию мер по устранению по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов лежит на Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республике Коми.

В порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки на землях лесного фонда, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика в решении вопроса относительного организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, несанкционированной размещенных на территории земель лесного фонда.

Доводы ответчика о о том, что обязанность по ликвидации данных свалок должны нести органы местного самоуправления, на чьей территории расположены эта свалка, несостоятельны, так как противоречат правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П «По делу о проверке конституционности л. 24 ч, 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой АМО «Североуральский городской округ».

Конституционный суд РФ сделал вывод, что в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения муниципального образования организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления муниципального образования обязанностей, касающихся проведения очистки территории образования от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории образования земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Действующее законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципального образования в области обращения с отходами производства и потребления в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), что не дает оснований придавать ему иное нормативно-правовое значение в целях определения пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации: согласно статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации к ним относятся, в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лососеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 4 части 1 и часть 3).

Что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует из части 1 статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации, они сводятся к принятию мер по предотвращениювредного воздействии (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Утвержденные Правительством Российской Федерации Правила санитарной безопасности в лесах также предусматривают обеспечение органами местного самоуправления проведения соответствующих санитарно-оздоровительны мероприятий лишь в. отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Таким образом, доводы ответчика о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на территории земельного участка, расположенного на землях лесного фонда на администрацию МО МР «Сосногорск», несостоятельны.

Учитывая изложенное, требования прокурора города Сосногорска являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению в части требований к ответчику Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

Суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до ** ** **. Данный срок является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора города Сосногорска в интересах Российской Федерации к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми, администрации МО МР «Сосногорск» об обязании принять меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов удовлетворить частично.

Обязать Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми в срок до ** ** ** принять меры по организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов, несанкционированно размещенных на территории земельного участка, расположенного на землях лесного фонда в выделе ... участкового лесничества ГУ «Сосногорское лесничество» с координатами ...

В части требований к администрации МО МР «Сосногорск» отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В. Щелканов