Решение № 12-65/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 12-65/2025

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия, 186352, Карелия, <...>


РЕШЕНИЕ

дело № 12-65/2025

УИД 10RS0008-01-2025-001023-89

03 декабря 2025 года г. Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ковалёва Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес <...>, на постановление должностного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам ГУ МЧС России по Республике Карелия от 06 октября 2025 года № 2509-10-471-00106/7/1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Указанным постановлением юридическое лицо ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Должностным лицом надзорного органа установлено, что 26.08.2025 в 17 часов 45 минут в здании по адресу <...> ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ»: - не обеспечило замену технических средств, функционирующих в составе СОУЭ, по истечении срока эксплуатации; - не обеспечило ежегодное проведение испытаний технических средств, функционирующих в составе СПС по истечении срока их службы; - не обеспечило выбор типа исполнения проводов и кабелей систем противопожарной защиты в соответствии с требованиями пожарной безопасности; - не подтвердило работоспособность электропроводки (кабельных линий) систем противопожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону; - не обеспечило возможность при помощи системы пожарной сигнализации автоматически информировать дежурный персонал о возникновении неисправности линий связи между отдельными средствами, входящими в состав установок; - не обеспечило системой автоматического контроля работоспособности соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с речевым оповещением; - не обеспечило хранение на объекте защиты технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе проект, исполнительную документацию, паспорта и сертификаты на компоненты СПС и СОУЭ, сертификат соответствия/протокол испытаний на линии и огнестойкие кабельные проходки; - не предусмотрело в местах прохождения кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций; - на объекте, электроприёмники которого отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, резервное питание электроприемников СПЗ осуществляется от автономных источников питания, в качестве АИП применены аккумуляторные батареи, отсутствует расчет ёмкости АКБ для функционирования СПЗ при прекращении электроснабжения от основного источника питания; - питание электроприемников СПЗ осуществляется не от самостоятельного НКУ; - на объекте отсутствует разделение на ЗКПС; - соединительные линии СОУЭ (с речевым оповещением) не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособности при обрыве и коротком замыкании; - в коридоре 1-го этажа спального корпуса допущена совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами много назначения в одном жгуте; - чердак оборудован тепловыми пожарными извещателями, что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 4.3 СП 486.1311500.2020; - не организовало не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц металлических, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре; - система пожарной сигнализации объектов защиты, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном корпусе, здании пищеблока и здания интерната находится в неисправном состоянии; - допустило размещение в лестничной клетке здания интерната оборудования (электрического щита), выступающего из плоскости стены на высоте до 2,2 м от поверхности проступи и площадки лестницы; - допустило размещение мебели (тумбочек) на путях эвакуационных путей; - допустило к работе лицо, не прошедшее обучение мерам пожарной безопасности.

В принесенной на постановление жалобе ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая, что причиной выявленных нарушений является недостаточное финансирование. Указывает, что ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» неоднократно обращалось к учредителю по вопросу бюджетных ассигнований на устранение требований пожарной безопасности, средства бюджета в требуемом объеме не выделены. Просит учесть правовой статус и сложное финансовое положение учреждения.

В судебном заседании представитель ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» по доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержал.

Представитель административного органа ФИО2 против доводов жалобы возражал, указав, что нарушения носят длящийся характер, ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» действенных мер к устранению нарушений не принимает, нарушения влекут угрозу для жизни и здоровья обслуживаемых учреждением граждан и его работников.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы, прихожу к следующему.

Материалами дела подтверждается, что ГБСУ СО РК «Медвежьегорский психоневрологический интернат» является организацией социального обслуживания, предназначенной для постоянного, временного проживания и обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе. За ГБСУ СО РК «Медвежьегорский психоневрологический интернат» зарегистрировано право оперативного управления на здание, расположенное по адресу <...>.

20.08.2025 ОНДПР по Медвежьегорскому и Пудожскому району принято решение о проведении выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в зданиях, помещениях, сооружениях. Проверка проводилась в период с 22.08.2025 по 04.09.2025, по её результатам выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 № 56-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утверждённых Приказом МЧС России от 06.04.2021 № 200, работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565; ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» таблица 2. Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316 (п. 6.5).

Частью 5 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок.

В силу ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 12-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 3.4 СП 3.13130.2009, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173, кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону. Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Абзацем 3 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 предусмотрено, что на объекте защиты должна храниться техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В соответствии с ч. 7 ст. 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» в качестве АИП могут применяться АКБ достаточной емкости для обеспечения непрерывного питания в течение времени, необходимого для выполнения своих функций электрооборудованием СПЗ на объекте защиты. Расчет емкости АКБ для функционирования СПЗ при прекращении электроснабжения от самостоятельного НКУ может быть выполнен в соответствии с приложением А.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.4 СП 6.13130.2021 предусмотрено, что на объектах, электроприемники которых отнесены к третьей категории по надежности электроснабжения, питание электроприемников СПЗ должно осуществляться от самостоятельного НКУ, которое должно подключаться после аппарата управления и до аппарата защиты ВРУ, ГРЩ или НКУ здания, при этом резервное питание следует осуществлять от АИП. Пунктом 5.11 СП 484.131150.2020 "Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты" установлено, что объект должен быть разделен на ЗКПС и зоны защиты (зоны пожаротушения, оповещения и т.п.) согласно требованиям настоящего свода правил, а также сводов правил и стандартов, устанавливающих требования к соответствующим СППЗ.

Пунктом 3.4 СП 3.13130.2009 установлено, что кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктом 6.6 СП 6.13130.2021 предусмотрено, что совместная прокладка кабелей и проводов СПЗ с кабелями и проводами иного назначения, а также кабелей питания СПЗ и кабелей линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции не допускается.

В силу п. 4.3 СП 486.1311500.2020, тип АУП, способ тушения, вид огнетушащих веществ, тип оборудования СПС определяются проектной организацией в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых объектов в соответствии с требованиями «СП. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования». Здания и помещения, перечисленные в пунктах 3, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15 таблицы 1 и 16-21, 29-32, 35-4 8 таблицы 3, при применении СПС следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями, либо комбинированными или мультикритериальными пожарными извещателями, реагирующими на дым (кроме помещений для приготовления пищи).

В соответствии с пп. б п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 руководитель организации организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц металлических, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.4.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, в лестничных клетках не допускается размещать трубопроводы с горючими газами и жидкостями, встроенные шкафы, кроме встроенных шкафов для коммуникаций и пожарных кранов, открыто проложенные электрические кабели и провода (за исключением электропроводки для слаботочных устройств и для освещения коридоров и лестничных клеток), предусматривать выходы из грузовых лифтов и грузовых подъемников, а также размещать оборудование, выступающее из плоскости стен на высоте до 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц. Допускается размещение радиаторов отопления на высоте менее 2,2 м при сохранении нормативной ширины пути эвакуации и их ограждения для предотвращения травмирования людей.

Согласно пп. «б» п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

Пунктом 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 147919, установлено, что лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

С учетом изложенного, факт административного правонарушения и вина ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» в его совершении в достаточной степени подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24.09.2025, решением о проведении выездной проверки от 20.08.2025, протоколом осмотра от 22.08.2025, протоколом опроса от 26.08.2025, протоколом инструментального обследования от 22.08.2025, актом выездной проверки от 26.08.2025, предписанием об устранении выявленных нарушений от 26.08.2025.

Действия ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ», выразившиеся в нарушении требований пожарной безопасности, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Вместе с тем, оценивая доводы жалобы, представленную ГБСУ СО «Медвежьегорский ПНИ» и Министерством социальной защиты Республики Карелия межведомственную переписку по вопросам бюджетного финансирования мероприятий по устранению в «Медвежьегорском ПНИ» требований пожарной безопасности, учитывая правовой статус привлекаемого к административной ответственности юридического лица и его финансовое положение, судья с учетом характера совершенного административного правонарушения, общеправовых принципов разумности и справедливости, полагает возможным применить положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и изменить обжалуемое постановление в части размера назначенного наказания, снизив административный штраф до 150000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление должностного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Медвежьегорскому и Пудожскому районам ГУ МЧС России по Республике Карелия от 06.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» изменить в части назначенного наказания.

Назначить Государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Республики Карелия «Медвежьегорский психоневрологический интернат» по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения.

Судья Л.А. Ковалёва