Решение № 12-163/2019 от 22 декабря 2019 г. по делу № 12-163/2019

Дело № 12-163/2019


РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 года г. Черняховск

Черняховский городской суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Пестовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Бондаревой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 22 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ

установил:

Постановлением начальника отделения ОГИБДД МО МВД России «Черняховский» ФИО4 от 22 ноября 2019 года, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КОАП РФ, ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ФИО1 не согласился с указанным постановлением и обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что обжалуемое постановление незаконное и необоснованное. Просил суд постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы и пояснил, что 30.09.2019 года в 8.00 часов он управлял автомобилем марки «<данные изъяты>» и в г. Черняховске на ул. Красноармейской 2 был остановлен сотрудником ГИБДД. В ходе проверки документов, им был представлен паспорт гражданина <данные изъяты>, а также водительское удостоверение, выданное ГАИ <адрес> Республики Беларусь. Сотрудник ГИБДД указал на неправомерность управления транспортным средством, так как его водительское удостоверение является недействительным на территории Российской Федерации, поскольку он, будучи гражданином <данные изъяты>, имеет водительское удостоверение, выданное в республике Беларусь. Сотрудником ГИБДД были составлены протоколы об административном правонарушении и об отстранении от управления транспортным средством. Он обращался с жалобами на действия сотрудников ГИБДД в прокуратуру и УМВД по Калининградской области, которые были оставлены без удовлетворения.

ФИО1 также указал, что с постановлением от 22.11.2019 года не согласен, поскольку согласно действующего законодательства, на территории Российской Федерации признаются иностранные национальные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров. Полагал, что имея водительское удостоверение Республики Беларусь, может управлять транспортным средством на территории Российской Федерации. Замена действующего иностранного водительского удостоверения на Российские национальные не является его обязанностью. Он имеет двойное гражданство, и в соответствии с Договором о создании союзного государства от 08.12.1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также в соответствии с постановлением Совета Министров союзного государства № 29 от 16.06.2017 года «О признании национальных водительских удостоверений на территории союзного государства, вправе управлять транспортным средством с использованием водительского удостоверения, выданного в Республике Беларусь. Поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.27 КРФ об АП, просил суд постановление от 22.11.2019 года отменить, производство по делу прекратить.

Проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за управлением транспортным средством водителем, не имеющим право управления транспортным средством.

Главное условие обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях связаны с соблюдением оснований привлечения к административной ответственности. Основанием служат все основные признаки, предусмотренные ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В их числе - виновность.

С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения характеризуются умышленной виной по отношению к нарушению п. 2.1.1 Правил дорожного движения.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются водители транспортных средств.

По делу достоверно установлено, что 30.09.2019 года в 7 часов 50 минут водитель ФИО1 управлял автомобилем «<данные изъяты>» на ул. Красноармейской в г. Черняховске, не имея права управления транспортным средством, чем нарушил п.п. 2.1.1 Правил Дорожного движения. Данные обстоятельства были зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2019 года, составленном после обнаружения в действиях водителя ФИО1 признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КРФ об АП.

В соответствии с частью 1 статьи 12.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды), -влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу п. 2.1.1 Постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами подтверждается: водительским удостоверением; временным разрешением на право управления транспортными средствами - в случаях, предусмотренных данным Законом и КоАП РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений.

При отсутствии таковых лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в п. 13 данной статьи.

Положением п. 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097, установлено, что обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов.

В силу п. п."b" п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от 28 сентября 2004 года) заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года (далее Конвенция) государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, водитель, являющийся гражданином Российской Федерации, имеющий иностранное водительское удостоверение, обязан обменять его на российской водительское удостоверение после сдачи соответствующего экзамена.

Более того, п. 7 ст. 41 Конвенции предусмотрено, что положения ст. 41 Конвенции не обязывают государства:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Довод ФИО1 о необоснованном привлечении к административной ответственности, поскольку, имея водительское удостоверение, выданное в Республике Беларусь, в соответствии с действующим законодательством вправе был управлять транспортным средством на основании имеющегося у него иностранного национального водительского удостоверения, нельзя признать состоятельным в силу вышеуказанных правовых норм.

Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

Вместе с тем в материалах дела имеются сведения о том, что ФИО1 имеет гражданство <данные изъяты>, что подтверждается паспортом, выданным на его имя 28.07.2017 года. В судебном заседании ФИО1 также подтвердил, что постоянно проживает на территории Российской Федерации, где имеет постоянную регистрацию.

Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении него неприменимы, поскольку распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. Кроме того, при таких обстоятельствах, и с учетом того, что ФИО1 является гражданином <данные изъяты>, не является лицом постоянно или временно проживающим либо временно пребывающим на территории Российской Федерации, государством национальной (гражданской) принадлежности его является <данные изъяты>, следовательно, национальными документами для него являются документы, выданные компетентными органами Российской Федерации для использования на территории Российской Федерации, а все иные документы, выданные ему на территориях других государств и являющиеся для них национальными, являются иностранными документами и подлежат использованию на территориях этих государств.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за управление транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 12.7 названного Кодекса.

Доводы заявителя жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

решил:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД «России» Черняховский» майора полиции ФИО4 от 22 ноября 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КРФ об АП - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение десяти дней.

Судья М.А. Пестова.