Решение № 2-759/2023 2-759/2023~М-667/2023 М-667/2023 от 24 июля 2023 г. по делу № 2-759/2023

Дело № 2-759/2023
24 июля 2023 года
город Вельск
29RS0001-01-2023-000857-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Пестерева С.А.,

при секретаре Хомовой Т.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КЕС к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда,

у с т а н о в и л:

КЕС обратилась в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям в черте сельского поселения «Верхнешоношское» <адрес> Архангельской области.

Обосновывает требования тем, что она имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать умерла, отец - лишён родительских прав. На основании постановления администрации МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в приемной семье БНЛ, с ДД.ММ.ГГГГ по 2016 год в ГБОУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом», с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГБПОУ АО «Котласский педагогический колледж», отчислена ДД.ММ.ГГГГ. С 2020 по 2023 год вновь обучалась в ГБПОУ АО «Котласский педагогический колледж». За ней также сохранено право на жилое помещение по месту регистрации в <адрес>, которое признано не пригодным для проживания, то она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района. Считает, что у нее возникло право на предоставление специализированного жилого помещения из специализированного жилого фонда, соответствующего санитарным и техническим нормам на территории сельского поселения «Верхнешоношское» за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, и лиц их числа.

КЕС на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель администрации Вельского муниципального района на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия. В представленном отзыве ссылаются на то, что исковые требования могут быть удовлетворены только за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа и только после выделения субвенции на эти цели администрации Вельского муниципального района. Считают возможным предоставить КЕС жилое помещение в границах сельского поселения «Верхнешоношское».

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района на судебное заседание не явился, просят рассмотреть дело без их участия и полагают, что КЕС подлежит обеспечению жилым помещением на территории сельского поселения «Верхнешоношское».

Представители третьих лиц - Министерства финансов Архангельской области, Министерства образования Архангельской области и администрации сельского поселения «Верхнешоношское» на судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без участия своих представителей.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, доводы искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.18,40 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации к основным началам жилищного законодательства относится реализация гражданами права на жилище и обусловливаемых им жилищных прав по своему усмотрению и в своих интересах. В условиях рыночной экономики граждане обеспечивают осуществление своих жилищных прав самостоятельно, используя для этого различные допускаемые законом способы.

Вместе с тем статья 40 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав этой категории детей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В развитие указанных положений в ч.1 ст.5 Жилищного кодекса РФ также закреплено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 15 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» (далее Закон АО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ) предусмотрено, что общая площадь жилого помещения, предоставляемого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.11 Закона АО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Согласно ч.4 ст.13 названного Закона Архангельской области лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что КЕС, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <...>.

Мать истца МНН умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ отец истца лишен родительских прав в отношении дочери КЕС

КЕС была выявлена, как ребенок, оставшийся без попечения родителей, на территории МО «Верхнешоношское», <адрес> Архангельской области.

С июня 2008 года по март 2014 года КЕС находилась в приемной семье Б-вых и проживала на территории <адрес> Архангельской области. ДД.ММ.ГГГГ расторгнут договор возмездного оказания услуг о передаче КЕС на воспитание в приемную семью. С ДД.ММ.ГГГГ КЕС воспитывалась в ГБУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом» <адрес> Архангельской области. С ДД.ММ.ГГГГ по апрель 2018 г. обучалась в ГБПОУ АО «Котласский педагогический колледж». (отчислена из учебного заведения)

Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № за КЕС было сохранено право на проживание в жилом помещении по адресу: Архангельская область, <адрес>.

Постановлением исполняющего обязанности главы МО «Вельский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: Архангельская область, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № КЕС включена список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района.

До настоящего времени КЕС жилым помещением не обеспечена.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и дав им оценку с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

К данному выводу суд пришёл на основании следующего.

Так, истец КЕС действительно обладает статусом лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которая родилась в <...>, воспитывалась в приемной семье на территории <адрес> до 2014 года, а затем находилась в ГБУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом».

КЕС включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Вельского муниципального района.

Согласно статьям 45, 46 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований <адрес> государственными полномочиями Архангельской области» государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации, наделяются органы местного самоуправления городских и сельских поселений и городских округов Архангельской области.

В соответствии с конституционными принципами правового государства, в силу которых права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2, ст. 45 ч. 1 Конституции Российской Федерации), органы государственной власти обязаны осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соблюдались права и свободы человека и гражданина, а в случаях их нарушения - обеспечивалось максимально быстрое и полное их восстановление.

Статьей 12, п. 3 ст. 14, п. 8 ст. 19 Областного закона предусмотрено, что реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо решения уполномоченного исполнительного органа в случае, если органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями (далее - уполномоченные органы). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, достигшие возраста 18 лет и не включенные в список, подают в органы опеки и попечительства по месту жительства заявление о включении в список. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа.

Пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие положений ст. 8 закона и ЖК РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 13 Областного закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона. Лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, жилые помещения предоставляются ранее достижения ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения этого возраста. По письменному заявлению лиц, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, медицинских организациях, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Форма заявления устанавливается постановлением уполномоченного исполнительного органа. Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в связи с изменениями, внесенными Законом Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ в Областной закон и Закон Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований <адрес> государственными полномочиями Архангельской области», с ДД.ММ.ГГГГ полномочиями по предоставлению детям-сиротам жилых помещений наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

КЕС включена в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещения на территории Вельского муниципального района, в связи с чем, в силу указанных норм права, правоотношения по найму специализированного жилого помещения у истца в настоящее время возникли с администрацией Вельского муниципального района Архангельской области.

На момент судебного разбирательства жилищные права истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не восстановлены, то есть жилое помещение по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения, а также компенсация за него не предоставлены, а поэтому в данном случае истец не лишен возможности воспользоваться гарантированным и нереализованным правом на предоставление жилого помещения согласно закону, которое не было им получено и что не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в отдельные областные законы в сфере социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа» внесены изменения в статью 16 Областного закона №-ОЗ.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Следовательно, КЕС имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории сельского поселения «Верхнешоношское».

Доказательств обратному, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ в судебное заседание не представлено.

При таких обстоятельствах, администрация Вельского муниципального района обязана исполнить обязательство по предоставлению истцу жилого помещения, поскольку предоставление субвенций по выполнению государственных гарантий по предоставлению жилья данной категории лиц, является механизмом по исполнению государственных полномочий.

Социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью должна быть реализована только после предоставления жилого помещения.

С учетом изложенного, а также, принимая во внимание, что истец была выявлена как ребенок – сирота на территории МО «Верхнешоношское» <адрес>, после чего воспитывалась в семье опекуна на территории <адрес>, а затем в ГБУ АО «Ракуло-Кокшеньгский детский дом», в настоящее время имеет регистрацию по месту жительства в <адрес>, то в силу указанных норм права, правоотношения по найму специализированного жилого помещения у КЕС в настоящее время возникли с администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, суд приходит к выводу о том, что у истца возникло право требования обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда в черте сельского поселения «Верхнешоношское».

Суд, руководствуясь принципом восстановления права истца, считает возможным обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области предоставить вне очереди жилое помещение КЕС по договору найма специализированного жилого помещения в специализированном жилом фонде в виде квартиры или жилого дома, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения «Верхнешоношское», не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории сельского поселения «Верхнешоношское», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте сельского поселения «Верхнешоношское» Вельского муниципального района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В силу ст.ст.98,103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления в суд в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск КЕС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Архангельской области, паспорт гражданина Российской Федерации № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Архангельской области к администрации Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН №, ОГРН №, о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда – удовлетворить.

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области предоставить КЕС жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры или жилого дома, благоустроенное применительно к условиям сельского поселения «Верхнешоношское», не менее нормы предоставления площади жилого помещения, установленной на территории сельского поселения «Верхнешоношское», соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте сельского поселения «Верхнешоношское» Вельского муниципального района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Взыскать с администрации Вельского муниципального района Архангельской области в пользу КЕС государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде, путем подачи апелляционной жалобы, через Вельский районный суд Архангельской области.

Председательствующий С.А. Пестерев