Решение № 2-1798/2017 2-1798/2017~М-1517/2017 М-1517/2017 от 29 июня 2017 г. по делу № 2-1798/2017

Дело № 2-1798/2017


Решение

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 год Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: Крутоус Е.Ж.,

при секретаре: Сухановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж и назначении пенсии,

Установил:

Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском и просит включить в специальный стаж, дающий право на назначении досрочно страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» периоды работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 11.09.1991 года по 26.03.1992 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 03.04.2000 года по 30.06.2000 года в календарном исчислении, с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев. Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить истцу досрочно страховую пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» с 06.03.2017 года.

Свои требования истец, мотивирует тем, что 06.03.2017 года обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью. Решением комиссии от 24.04.2017 года № 618 пенсионного органа истцу отказано в назначении досрочно страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.2000 года по 30.06.2000 года, с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год, в том числе и в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, и период работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 11.09.1991 года по 26.03.1992 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку в указанный период он осуществлял лечебную деятельность.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представить ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала отказ пенсионного органа в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости. Указывая при этом, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, как в календарном, так и в льготном исчислении, поскольку учеба на курсах повышения квалификации не относится к дополнительным отпускам, не является выполнением работы, связанной с лечебной деятельность, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами. Период работы с 11.09.1991 года по 26.03.1992 года в должности палатной медсестры в отделении гнойной хирургии Тюменской областной клинической больницы невозможно применить льготное исчисление 1 год за 1 год 6 месяцев, так как Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения не предусмотрены такое наименование должности как палатная медсестра. При включении спорных периодов в специальный стаж у истца на момент обращения в пенсионный орган отсутствовал требуемый специальный стаж, так как составлял 29 лет 11 месяцев 21 день. Представлены письменные объяснения, приобщенные к материалам дела.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Как усматривается из материалов дела истец ФИО1 06.03.2017 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (л.д.29).

Решением комиссии ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области от 24.04.2017 года № 618 года ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» пенсии отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ. Не были включены в специальный стаж периоды работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 11.09.1991 года по 26.03.1992 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 03.04.2000 года по 30.06.2000 года в календарном исчислении, с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев. Специальный стаж, определенный ответчиком составляет 28 лет 07 месяцев 28 дней (л.д. 5-9).

В материалы дела представлены приказы ГБУЗ МО «Серпуховская городская больница им. Семашко Н.А. о направлении в спорные периоды ФИО1, врача-уролога, на курсы усовершенствования. С сохранением среднемесячной заработной платы по основному месту работы (л.д.10-13,17).

Согласно трудовой книжке ФИО1, 11.09.1991 года истец принят палатной медсестрой в отделение гнойной хирургии Тюменской областной клинической больнице и 26.03.1992 года уволен по собственному желанию; 26.03.1996 года принят в Серпуховское ТМО (25.08.2000 года переименовано в МУЗ ЦРБ) на должность врача уролога в поликлинику № 2, 31.03.2003 года уволен в порядке перевода в МУЗ «Серпуховская городская больница им. Семашко Н.А.»; 01.04.2003 года принять в МУЗ «Серпуховская городская больница им. Семашко Н.А.» на должность врача-уролога в поликлинику; 01.06.2003 года переведен на должность врача-уролога в урологическое отделение, где работает по настоящее время (л.д.14-16).

Из справки ГБУЗ Тюменской областной клинической больницы № 1 следует, что ФИО1 работал в отделении гнойной хирургии в должности медицинской сестры палатной полный рабочий день с 11.09.1991 года по 26.03.1992 года (л.д.32).

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в бесспорном порядке в специальный стаж истца ответчиком включено на момент обращения с заявлением 28 лет 07 месяцев 28 дней.

Спорными являются периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.04.2000 года по 30.06.2000 года, с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год.

Факт направления истца в указанные периоды на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.

В соответствии с действовавшими в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 № 314 "О порядке получения квалификационных категорий" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

Истец находился на курсах повышения квалификации в период его работы в должности:

- с 03.04.2000 г. по 30.06.2000г. – врача-уролога поликлиники №2, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии;

с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год – врача уролога урологического отделения ГБУЗ МО Серпуховская городская больница им. Семашко, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.04.2000 года по 30.06.2000 года подлежат включению в специальный стаж истца в календарном исчислении, с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периода работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 11.09.1991 года по 26.03.1992 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, суд приходит к следующему.

Частью второй ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеуказанного Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В разделе 1 Перечня структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, являющегося приложением к указанным выше Правилам, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы медицинские сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии. Должность истца - палатной медицинской сестры, не указана.

В силу положений, закрепленных в подпункте "н" пункта 1, подпункте "в" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются вышеприведенные Список и Правила, утвержденные постановлением Правительство Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно. Отсутствует указание на должность палатной медицинской сестры и в соответствующем Перечне, подлежавшего применению с 1 ноября 1999 года.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", предусматривающий исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, к которым относится отделение гнойной хирургии, в соответствии с действующим правовым регулированием к оспариваемому истцом периоду работы с 11.09.1991 года по 31.12.1991 года применению не подлежит, так как его действие может быть распространено только для исчисления периодов работы с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года, о чем указывается в Постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

Для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. подлежит применению Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - которым не предусмотрено льготное исчисление стажа как год работы за 1 год и шесть месяцев в медицинских учреждениях.

Таким образом, в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев подлежит включении в специальный стаж истца ФИО3 период работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 01.01.1992 года 26.03.1992 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области за назначением пенсии 06.03.2017 года.

Принимая во внимание, что с учетом включения в специальный стаж истца периода работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 01.01.1992 года 26.03.1992 года в льготном исчислении, а так же периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.04.2000 года по 30.06.2000 года в календарном исчислении, с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев, на день обращения в пенсионный орган – 06.03.2017 года составлял менее требуемых 30 лет, оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсии с 06.03.2017 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочно страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ», периоды работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 01.01.1992 года по 26.03.1992 года в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев; периоды нахождения на курсах повышении квалификации с 03.04.2000 года по 30.06.2000 года в календарном исчислении, с 05.01.2005 года по 31.03.2005 года, с 11.01.2010 года по 06.03.2010 года, с 20.02.2015 года по 04.04.2015 года, 14.01.2016 год, 19.01.2016 год, 21.01.2016 год, 26.01.2016 год, 28.01.2016 год, 02.02.2016 год, 04.02.2016 год, 09.02.2016 год, 11.02.2016 год, 16.02.2016 год. 18.02.2016 год, 25.02.2016 год, 01.03.2016 год, 10.03.2016 год в льготном исчислении 1 год за 1 год 6 месяцев.

Исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода работы в должности палатной медсестры отделения гнойной хирургии в Тюменской областной клинической больнице с 11.09.1991 года по 31.12.1991 года в льготном исчислении, обязании назначить досрочно страховую пенсию в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях РФ» с 06.03.2017 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.Ж. Крутоус

мотивированное решение изготовлено 17.07. 2017 года