Решение № 2А-4674/2024 2А-4674/2024~М-3387/2024 М-3387/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-4674/2024

63RS0039-01-2024-004673-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 октября 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4674/2024 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 605 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка площадью 104 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-3096 от 04.10.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 14.02.2024 указанное распоряжение признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

19.04.2024 Департаментом вынесено распоряжение № РД-894 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по другому основанию, а именно, в связи с тем, что согласно информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 02.04.2024, Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда квартала 64 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества.

Считая причины отказа необоснованными, ссылаясь на то, что на земли лесного фонда налагался ранее испрашиваемый земельный участок площадью 377 кв.м, земельный участок площадью 104 кв.м к земля лесного фонда не относится, расположен в зоне Ж-1, что подтверждается чертежом территориальных зон, выполненным МП г.о. Самара «Архитектурно-планировочное бюро», административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о.Самара возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец требования поддержала.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара просил в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованные лица Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ДНТ "Березовая грива" представителей в судебное заседание не направили, о слушании дела извещались надлежащим образом.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 605 кв.м, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, расположенного по адресу: <адрес>.

14.09.2023 административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в ее собственности, и смежного земельного участка площадью 104 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, согласно схеме расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-3096 от 04.10.2023 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента градостроительства г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 14.02.2024, вступившим в законную силу, указанное распоряжение № РД-3096 от 04.10.2023 признано незаконным с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

При повторном рассмотрении 19.04.2024 Департаментом градостроительства г.о.Самара вынесено распоряжение № РД-894 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, со ссылкой на то, что согласно информации Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 02.04.2024, Единого государственного реестра недвижимости испрашиваемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда квартала 64 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества.

В соответствии с подп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и названного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов (части 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в Государственный лесной фонд (далее – ГЛР) до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенные в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В остальных случаях приоритетом обладают сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре.

В судебном заседании установлено, что в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, испрашиваемый истцом земельный участок площадью 104 кв.м относится к землям лесного фонда и находится в квартале квартала 64 Большецаревщинского участкового лесничества Красноярского лесничества, что подтверждается ответом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.09.2024 на запрос суда.

Аналогичная информация содержится в ответе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 11.04.2024 на межведомственный запрос Департамента градостроительства г.о. Самара.

В соответствии с пунктом 11 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями для отказа в утверждении схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, является поступившее в срок, указанный в пункте 4 настоящей статьи, уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании схемы.

При таком положении у административного ответчика имелись основания для отказа в утверждении схемы испрашиваемого участка.

То обстоятельство, что согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара испрашиваемый земельный участок площадью 104 кв.м в соответствии с Картой градостроительного зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5), что согласуется также с чертежом территориальных зон, выполненным в 2021 году МП г.о. Самара «Архитектурно-планировочное бюро», из которого усматривается нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне Ж-1, не опровергает того обстоятельства, что в соответствии со сведениями государственного лесного реестра образуемый земельный участок частично относится к землям лесного фонда.

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, фактически запрещает передачу лесных участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода лесного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, поскольку доводы административного ответчика о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства, основания для признания незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 16.10.2024.