Решение № 2А-353/2018 2А-353/2018 ~ М-343/2018 М-343/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-353/2018

Дело №/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 28 июня 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Ратникова Д.Н., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Семизаровой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка состояния автомобильных дорог местного значения. В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги г. Ряжска, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-93, а именно, на проезжей части автодороги по ул. Пожалостина от пересечения с а/д Ряжск-Касимов-Н.Новгород до д. 2 г. Ряжска, на проезжей части автодороги по ул. М. Горького от д. 93 до д.112, от д. 112 до медицинских складов г. Ряжска, на проезжей части автодороги по ул. Сокольники от д. 2 до д.88 г. Ряжска, на проезжей части автодороги по ул. Фруктовая от пересечения с ул. Серебрякова до пересечения с ул. Колхозная г. Ряжска, на проезжей части автодороги по ул. Станционная от д. 35 до д.2 г. Ряжска имеются выбоины. Данные обстоятельства подтверждаются информацией начальника ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» - актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <данные изъяты>., фототаблицами к ним. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу ст.12 Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Из п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч.2 ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ). Согласно Приложению № к Постановлению администрации МО –Ряжский муниципальный район Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ к автомобильным дорогам общего пользования МО - Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области с асфальтобетонным покрытием относится, в том числе, автомобильные дороги, расположенные по ул. Пожалостина, ул. М. Горького, ул. Сокольники, ул. Фруктовая, ул. Станционная. Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления поселений. Решением Совета депутатов муниципального образования – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области с ДД.ММ.ГГГГ передано исполнение полномочий администрации МО – Ряжское городское поселение Ряжского муниципального района Рязанской области. В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см (п. 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93). В силу ст.13 Федерального закона № 257 – ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно ст.3 данного Федерального закона № 257 – ФЗ от 08.11.2007 г., дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Из ч.1 ст.17 Федерального закона № 257 – ФЗ от 08.11.2007 г. следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (ч.3 ст. 17 Федерального закона № 257 – ФЗ от 08.11.2007 г). Таким образом, администрация МО – Ряжский муниципальный район своим бездействием нарушает требования ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения». Не проведение административным ответчиком ремонта и содержания указанных автомобильных дорог г. Ряжска в части устранения выбоин может привести к созданию аварийных ситуаций на дорогах муниципального образования – Ряжское городское поселение, дорожно-транспортным происшествиям с тяжелыми последствиями, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, чем нарушить право граждан на жизнь, гарантированное ст. 20 Конституции Российской Федерации. В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение. Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Прокурор Ряжского района Рязанской области просит признать бездействие администрации МО – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта, в части устранения выбоин, на следующих автомобильных дорогах г. Ряжска: выбоины на проезжей части автодороги по ул. Пожалостина от пересечения с а/д Ряжск-Касимов-Н.Новгород до д. 2 г. Ряжска, указанные в пунктах 1 – 14; выбоины на проезжей части автодороги по ул. М. Горького от д. 93 до д.112, от д. 112 до медицинских складов г. Ряжска, указанные в пунктах 1 – 27; выбоины на проезжей части автодороги по ул. Сокольники от д. 2 до д. 88 г. Ряжска, указанные в пунктах 1 – 25; выбоины на проезжей части автодороги по ул. Фруктовая от пересечения с ул. Серебрякова до пересечения с ул. Колхозная г. Ряжска, указанные в пунктах 1 – 17; выбоины на проезжей части автодороги по ул. Станционная от д. 35 до д.2 г. Ряжска, указанные в пунктах 1 – 24.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район произвести ремонт в части устранения выбоин на указанных автомобильных дорогах г. Ряжска.

В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Ратников Д.Н. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, полагает необходимым установить административному ответчику разумный срок для исполнения решения суда 12 месяцев.

Представитель административного ответчика ФИО1 административный иск признал полностью, ст. 46 КАС РФ ему разъяснена и понятна, суд разъяснил последствия признания административного иска. В связи с отсутствием достаточных средств в бюджете МО – Ряжский муниципальный район в 2018 году для проведения ремонта всех дорог, указанных в иске, просил установить срок для исполнения решения суда не менее 18 месяцев.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 2 ст. 157 КАС РФ если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Учитывая, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит норм, определяющих последствия признания административного иска и принятие судом решения по существу административного искового заявления в случае признания ответчиком административного иска, суд применяет нормы, регулирующие сходные отношения, содержащиеся в Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (аналогия права).

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, поскольку признание административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам, и не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования- Ряжский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действия является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, разрешая вопрос об установлении срока для исполнения административным ответчиком исковых требований, исходя из требований разумности, учитывая доводы сторон, суд полагает необходимым установить срок 18 (восемнадцать) месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области по не проведению ремонта, в части устранения выбоин, на автомобильных дорогах г. Ряжска Рязанской области не соответствующим нормативным правовым актам, и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области произвести ремонт, в части устранения выбоин, на следующих автомобильных дорогах г. Ряжска:

выбоины на проезжей части автодороги по ул. Пожалостина от пересечения с а/д Ряжск-Касимов - Н.Новгород до д. 2 г. Ряжска: 1<данные изъяты>

выбоины на проезжей части автодороги по ул. М. Горького от д. 93 до д. 112, от д. 112 до медицинских складов г. Ряжска: 1<данные изъяты>

выбоины на проезжей части автодороги по ул. Сокольники от д. 2 до д.88 г. Ряжска: <данные изъяты>

выбоины на проезжей части автодороги по ул. Фруктовая от пересечения с ул. Серебрякова до пересечения с ул. Колхозная г. Ряжска: <данные изъяты>

выбоины на проезжей части автодороги по ул. Станционная от д. 35 до д.2 г. Ряжска: <данные изъяты>

Установить администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области срок устранения нарушений 18 (восемнадцать) месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

Указать администрации муниципального образования – Ряжский муниципальный район Рязанской области на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Г. Александров