Постановление № 5-217/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 5-217/2020

Дело № 5-217/2020 (протокол № 10/04/05/2020)

УИД 29RS0010-01-2020-000521-61

УИН 14104290098000004444


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница», юридический адрес: <...>, ОГРН <***> от 28.12.2012, ИНН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

24 марта 2020 года в 14:50 государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» (далее ГБУЗ «Коряжемская городская больница»), находящееся по адресу: <...>, допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившееся в необеспечении рентгеновского кабинета маммографии санитарно-эпидемиологическим заключением органов Роспотребнадзора на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, техническим паспортом на рентгеновский кабинет маммографии, письмом органов Роспотребнадзора о согласовании набора помещений для размещения рентгеновского кабинета маммографии, результаты контроля технического состояния и защитной эффективности передвижного средства радиационной защиты (большая защитная ширма), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» был составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2020 № 10/04/05/2020.

ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница», извещено дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, причин неявки суду не представило.

На основании положений статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, судья счел возможным дело рассмотреть без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на основании заявления, поступившего в Коряжемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о нарушении ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» санитарно-эпидемиологических требований в рентгенкабинете, а именно: установлена деревянная дверь, не препятствующая воздействию ионизирующего излучения аппарата, возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования установлено, что в Учреждении проведены замеры излучений. Согласно протоколу радиационного контроля рентгеномаммографического кабинета от 19.05.2017 испытательного центра ООО «Научно-технический центр «Орион», полученные в результате радиационного контроля, значения мощности поглощенной дозы рентгеновского излучения за стационарной защитой процедурной регнтгеномаммографического кабинета не превышают значений допустимой мощности дозы для помещений данного типа. Стационарная защита (стены, двери, пол, потолок) процедурной рентгеномаммологического кабинета обеспечивает ослабление рентгеновского излучения до уровня, при котором не будет повышен основной предел дозы соответствующих категорий облучаемых лиц за все время их пребывания в смежных помещениях.

При проведении административного расследования установлено отсутствие в ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, технического паспорта на рентгеновский кабинет маммографии, письма органов Роспотребнадзора о согласовании набора помещений для размещения рентгеновского кабинета маммографии, результатов контроля технического состояния и защитной эффективности передвижного средства радиационной защиты (большая защитная ширма).

Получение санитарно-эпидемиологического заключения органов Роспотребнадзора на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения подготавливается в течение полугода. Кроме того, на данный момент в Управлении Роспотребнадзора по Архангельской области не имеется специалиста, занимающегося указанными заключениями. Технический паспорт на рентгеновский кабинет маммографии подготавливается лишь после санитарно-эпидемиологического заключения, поэтому его оформление незамедлительно невозможно.

Учитывая сложившуюся в Российской Федерации ситуацию по новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), все силы учреждения здравоохранения направлены на борьбу с указанной инфекцией, отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью пациентов и персонала лечебного учреждения, а также принимая во внимание, что ранее ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» не привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, полагает, необходимым назначить ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Нормативным документом, устанавливающим основные требования и нормы по обеспечению радиационной безопасности персонала, пациентов и населения при проведении медицинских рентгенологических процедур с диагностической, профилактической, терапевтической или исследовательской целями являются СанПиН 2.6.1.1192-03 вместе с СанПиН 2.6.1.1192-03. 2.6.1 «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. Санитарные правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 № 814.

Настоящие санитарные правила и нормативы разработаны в соответствии с Федеральными законами от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

В силу пунктов 1.2, 1.3 указанного СанПиН, они обязательны для исполнения организациями, независимо от их подчиненности и формы собственности, и физическими лицами, деятельность которых связана с рентгеновскими исследованиями.

Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию (модернизацию) и эксплуатацию рентгеновских кабинетов, аппаратов, включая передвижные флюорографические кабинеты, аппараты.

Согласно пункту 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03, в учреждении, имеющем рентгеновский кабинет или рентгеновский аппарат, должна быть следующая документация:

- санитарно-эпидемиологическое заключение на вид деятельности: эксплуатация, хранение, испытания и др. рентгеновского аппарата (аппаратов) в рентгеновском кабинете (кабинетах);

- санитарно-эпидемиологическое заключение на рентгеновский аппарат как на продукцию, представляющую потенциальную опасность для человека;

- санитарно-эпидемиологическое заключение на проект рентгеновского кабинета;

- технический паспорт на рентгеновский кабинет;

- инструкция по охране труда, включающая требования по радиационной безопасности, по предупреждению и ликвидации радиационных аварий;

- санитарные правила, иные нормативные и инструктивно-методические документы, регламентирующие требования радиационной безопасности.

Перечень других документов, представляемых должностным лицам, осуществляющим госсанэпиднадзор, приведен в тексте приложения 7.

В соответствии с п.8.5 Санитарных правил и норм радиационный контроль включает:

- контроль мощности дозы излучения на рабочих местах персонала, в помещениях и на территории, смежных с процедурной рентгеновского кабинета. Проводится при технической паспортизации рентгеновского кабинета, получении санитарно-эпидемиологического заключения;

- контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года;

- индивидуальный дозиметрический контроль персонала группы А. Проводится постоянно с регистрацией результатов измерений один раз в квартал (по согласованию с органом государственного санитарно-эпидемиологического надзора - один раз в полгода);

- индивидуальный дозиметрический контроль лиц, периодически участвующих в проведении специальных рентгенологических исследований (хирурги, анестезиологи и др.), проводится так же, как и для персонала группы А; оценку доз облучения данного контингента допускается осуществлять расчетным методом;

- контроль дозовых нагрузок пациентов. Проводится при каждом рентгенологическом исследовании.

В Коряжемский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 26 февраля 2020 года поступили обращения о нарушении санитарно-эпидемиологических требований в рентгеновском кабинете маммографии ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница».

Определением от 28.02.2020 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» по ст. 6.3 КоАП РФ, в рамках которого истребованы сведения, необходимые для разрешения дела, проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Так из протокола осмотра от 24.03.2020 № 03/04/2020 и фототаблицы следует, что проведен осмотр рентгеновского кабинета маммографии № 3-017, расположенного на 3 этаже главного корпуса ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» (ул. Архангельская, д. 54, г. Коряжма, Архангельская область), который оборудован маммографической установкой модель «Alpha III», заводской номер 7746, регистрационное удостоверение Минздрава РФ № 94/56 от 18.02.1994, сертификат соответствия от 26.02.2001 № РОСС FI.ИМ04.ВО2444. Ведомственной службой радиационной безопасности при ГБУ АО «АККОД» письмом от 22.09.2016 № ГРК/068-16 согласовано медико-техническое задание в части набора помещений, входящих в состав рентгеновского кабинета для размещения рентгеновской маммографической установки «Alpha III» на третьем этаже здания главного корпуса МСЧ. Имеются протокол от 19.05.2017 № 0453/44-17 радиационного контроля рентгенографического кабинета НТЦ «Орион», согласно которому, значение мощности поглощенной дозы рентгеновского излучения не превышает значений допустимой дозы мощности для помещений данного типа. Стационарная защита (стены, двери, пол, потолок) процедурной рентгеномаммографического кабинета обеспечивает ослабление рентгеновского излучения до уровня, при котором не будет превышен основной предел дозы соответствующих категорий облучаемых лиц за все время их пребывания в смежных помещениях.

В маммографическом кабинете имеются большая защитная ширма персонала, воротник защитный, накидка защитная, жилет защитный, юбка защитная.

На момент осмотра в рентгеновском маммографическом кабинете отсутствуют документы: санитарно-эпидемиологическим заключением органов Роспотребнадзора на условия выполнения работ при осуществлении деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, техническим паспортом на рентгеновский кабинет маммографии, письмом органов Роспотребнадзора о согласовании набора помещений для размещения рентгеновского кабинета маммографии, результаты контроля технического состояния и защитной эффективности передвижного средства радиационной защиты (большая защитная ширма) (л.д.27-28, 29-31).

Из объяснений законного представителя ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» главного врача ФИО2 следует, что документы, отсутствующие на момент осмотра в рентгеновском маммографическом кабинете, будут оформлены в течение 2020 года (л.д.66).

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является действующим юридическим лицом, расположенным по адресу: ул. Архангельская д. 54, г. Коряжма, Архангельская область, поставленным на налоговый учет в Межрайонной ИФНС №1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ОГРН <***>, основным видом которого является деятельность больничной организации.

Из Устава лечебного учреждения следует, что учреждение является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, самостоятельным балансом, лицевыми счетами в органах Федерального казначейства.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Архангельской областью или приобретенного учреждением за счет выделенных Архангельской областью средств, а также недвижимого имущества.

В силу ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Содержание статьи 6.3 указанного Кодекса, действовавшей во время совершения ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» рассматриваемого административного правонарушения приведена выше, и на указанный момент данная статья частей не имела.

Таким образом, нарушив законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьёй 6.3 КоАП РФ, в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» является организацией, осуществляющей медицинскую деятельность, следовательно, на нём лежит обязанность по оформлению документов на рентгеновский маммографический аппарат, используемый Учреждением здравоохранения.

Факт совершения ГБУЗ АО «Коряжемская городская больница» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра с фототаблицей, объяснением законного представителя юридического лица, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копией Устава, выпиской из ЕГРЮЛ.

Оснований не доверять этим доказательствам у судьи не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не установлено.

Поскольку ГБУЗ «Коряжемская городская больница» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в действиях (бездействии) юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, и оно подлежит административному наказанию.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.е. состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, в редакции Федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ, от 18.07.2011 № 237-ФЗ, предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу частей 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Основания для назначения административного наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку совершение указанного административного правонарушения влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания, на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывая характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение правонарушения впервые и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Коряжемская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова