Решение № 2А-2445/2020 2А-2445/2020~М-2175/2020 М-2175/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-2445/2020

5

Дело №2а-2445/2020

42RS0009-01-2020-004137-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области

в составе судьи Марковой Н.В.,

при секретаре Парамзиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

21 июля 2020 года

дело по административному иску Прокурора города Кемерово, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово о признании противоречащим закону и не действующим Постановления администрации города Кемерово от 10.02.2020 № 459 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому» в редакции постановлений администрации города Кемерово от 19.03.2020 № 774, от 10.04.2020 № 1038, от 30.04.2020 № 1249,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – прокурор города Кемерово обратился в суд с административным иском, в котором просит признать противоречащим закону и не действующим с момента вступления в силу решения суда постановление администрации города Кемерово от 10.02.2020 № 459 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому» в редакции постановления администрации города Кемерово от 19.03.2020 № 774, от 10.04.2020 № 1038, от 30.04.2020 № 1249.

Заявленные требования мотивированы тем, что закрепление Порядком № 459 права обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в «муниципальных общеобразовательных учреждениях города Кемерово» без увязывания с получением ими образования в образовательных организациях адаптированной программы обучения, противоречит федеральному законодательству, содержит нарушения правил юридической техники, коррупциогениый фактор «злоупотребление правом заявителя» путем «отсутствия четкой регламентации прав граждан и организаций» (пункт 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (далее - Методика № 96).

Прокурор указывает, что в соответствии со статьей 34 Федерального Закона № 273-ФЗ случаи и порядок предоставления обучающимся мер социальной поддержки и стимулирования, в том числе «обеспечение питанием» устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Требования части 7 статьи 79 Закона № 273-ФЗ по содержанию являются нормой прямого действия и не предполагает иного толкования, помимо того, которое из ее содержания следует. Случаи и порядок предоставления обучающимся мер социальной поддержки и стимулирования по «обеспечению питания» соответствующей категории обучающихся субъектом Российской Федерации не установлен.

В связи с чем, по мнению прокурора, принятие Порядка № 459, в том числе при нарушении требований части 7 статьи 79 Закона № 273-ФЗ, не предусматривающей помимо бесплатного двухразового питания, иных форм реализации гарантий предусмотренных, законодателем, осуществлено администрацией города Кемерово с превышением компетенции, с установлением общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 21, частью 3 статьи 22 ФЗ №2202-1, статьей 208 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор города Кемерово обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Кемерово – Зуева Е.А. на заявленных требованиях настаивала.

Представители администрации города Кемерово – ФИО1, действующий на основании доверенности от 26.12.2019 (л.д.37), ФИО2, действующая на основании доверенности от 31.12.2019 (л.д.39, требования прокурора города Кемерово не признали, в материалы дела представлены письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним (л.д.41-43, 70-73).

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования и науки Кузбасса – ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.05.2020 (л.д.54), в судебном заседании просила в удовлетворении требований прокурору города Кемерово отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск (л.д.81-86).

Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Кузбасса – ФИО4, действующая на основании доверенности от 12.03.2020 (л.д.68), в судебном заседании с требованиями прокурора города Кемерово не согласилась; в материалы дела представлены письменные возражения (л.д.78-79).

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Пунктом 7 ст. 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Судом установлено, что письмом Департамента образования и науки Кемеровской области от 23 августа 2019 года №5716/04 доведено до сведения руководителей муниципальных органов управления образованием о необходимости разработать нормативно правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, в том числе получающих образование на дому, а также при формировании бюджета на очередной 2020 финансовый год предусмотреть в местных бюджетах необходимые средства на обеспечение двухразовым бесплатным питанием вышеуказанной категории обучающихся (л.д.59-60).

Постановлением администрации г. Кемерово от 19 февраля 2020 года №459, в редакции постановлений от 19 марта 2020 года № 774, от 10 апреля 2020 года № 1038, от 30 апреля 2020 года № 1249, утвержден Порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям е ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому (далее - Порядок № 459).

Данное Постановление администрации г. Кемерово от 19 февраля 2020 года №459 и постановления о внесении в него изменений от 19 марта 2020 года № 774, от 10 апреля 2020 года № 1038, от 30 апреля 2020 года № 1249, опубликованы в приложении «Официально» к газете «Кемерово», № 14 от 25.02.2020, № 21 от 24.03.2020, № 27 от 14.04.2020, № 35 от 12.05.2020, размещены на официальном сайте «Электронный бюллетень органов местного самоуправления города Кемерово» www.pravo-kemerovo.ru 19.02.2020, 19.03.2020, 10.04.2020, 30.04.2020.

Прокуратурой города на имя Главы города Кемерово ФИО5 внесен 17.04.2020 протест за № 7-2-2020 на Постановление №459 от 19.02.2020 (л.д.19-24).

Согласно ответу от 30.04.2020 № 01-29/1255 за подписью Главы города Кемерово ФИО5, с доводами прокурора, изложенными в протесте, администрация города не согласилась, в удовлетворении требований по устранению выявленных нарушений федерального законодательства, допущенных принятием Постановлении № 459, отказано (л.д.25-26).

Анализируя полномочия администрации г. Кемерово по изданию оспариваемого постановления №459 от 19 февраля 2020 года, в редакции постановлений от 19 марта 2020 года, от 10 апреля 2020 года, от 30 апреля 2020 года, являющегося нормативным правовым актом органа местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что, оно принято правомочным должностным лицом - главой города Кемерово, в пределах его компетенции.

Форма, в которой принят оспариваемый нормативный правовой акт – постановление, и процедура принятия оспариваемого постановления, на нарушение которых административный истец не ссылается, соответствуют требованиям действующего законодательства.

Проверяя правила введения Постановления №459 от 19 февраля 2020 года, в редакции постановлений от 19 марта 2020 года, от 10 апреля 2020 года, от 30 апреля 2020 года, в действие, в том числе правила его опубликования, суд не усматривает нарушения соответствующих требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят как в пределах полномочий органа местного самоуправления, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия и правилам введения его в действие.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Проверив оспариваемое Постановление администрации г. Кемерово №459 от 19 февраля 2020 года, в редакции постановлений от 19 марта 2020 года, от 10 апреля 2020 года, от 30 апреля 2020 года, на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений части 2 статьи 7, части 1 статьи 39, пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов.

Охрана здоровья, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов обеспечивается государственной поддержкой и гарантиями социальной защиты, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения изданная федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76).

Законодательное разграничение полномочий федеральных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере образования закреплено Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 6 Закона № 273-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится «разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования».

Кроме того, частью 8 статьи 34 Закона №273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных средств стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные законодательством.

В силу части 1 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися (часть 2 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).

В соответствие с ч. 7 ст. 79 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), в силу подпункта 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) относятся, в том числе, обеспечение государственных гарантий реализации нрав на получение общедоступного и?бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Следовательно, именно на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена обязанность регулирования получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья независимо, от категории ограничения возможностей здоровья.

К вопросам местного значения муниципального городского округа согласно положениям пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) отнесено:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами),

организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации),

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 19 Закона № 131-ФЗ, пунктом 8 статьи 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан» органы местного самоуправления города Кемерово наделены отдельными государственными полномочиями с передачей соответствующих финансовых средств, в том числе на «организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляющих образовательную деятельность, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых».

Согласно статье 4 указанного областного Закона № 124-ОЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 11.12.2019 № 137-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» на обеспечение общеобразовательной деятельности по адаптированным общеобразовательным программам в 2020 году предусмотрено выделение субвенций из бюджета Кемеровской области в размере 136026,1 тыс. рублей, в состав которых в силу постановления Коллегии Администрации Кемеровской облает от 04.09.2013 № 367 «Об утверждении государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие системы образования Кузбасса» на 2014 - 2025 годы» включаются расходы на приобретение продуктов питания для соответствующей категории обучающихся. Областные нормативы финансирования мер социальной поддержки обучающихся для обеспечения образовательной деятельности образовательных организаций по адаптированным общеобразовательным программам города Кемерово установлены в приложении № 68 к Закону Кемеровской области № 137-ОЗ и составляют: в 2020 году - 16982, 5 тыс. руб., в 2021 году - 17147,5 тыс. руб., в 2022 году - 17147,5 тыс. руб.

Как указано в письме администрации г. Кемерово от 25.05.2020 № 01-29/1151 (л.д.27), по состоянию на 22.05.2020 на обеспечение образовательной деятельности образовательных организаций по адаптированным общеобразовательным программам поступило 7653,8 тыс. рублей, в том числе на питание 7256,8 тыс.рублей, на прочие расходы 397,0 тыс.рублей. Из 68 общеобразовательных учреждений города Кемерово, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, образовательных учреждений осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам - 34 (из которых 7 осуществляют деятельность исключительно по адаптированным основным общеобразовательным программам).

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора города Кемерово о том, что указанные выше положения законодательства: не устанавливает прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение бесплатного питания при обучении в общеобразовательной организации, не реализующей адаптированные программы обучения; не предусматривают финансирование за счет средств местного бюджета питания обучающихся указанной категории, за исключением случаев передачи государственных полномочий в порядке, определенном статьей 19 Закона № 131-ФЗ, с предоставлением финансового обеспечения отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Закрепление оспариваемым постановлением администрации г.Кемерово от 19.02.2020 № 459 права обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в «муниципальных общеобразовательных учреждениях города Кемерово» без указания на получение ими образования в образовательных организациях адаптированной программы обучения, противоречит федеральному законодательству.

Как указано выше, в соответствии со статьей 34 Закона № 273-ФЗ случаи и порядок предоставления обучающимся мер социальной поддержки и стимулирования, в том числе «обеспечение питанием» устанавливается федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Требования части 7 статьи 79 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» по содержанию являются нормой прямого действия и не предполагает иного толкования, помимо того, которое из ее содержания следует. Случаи и порядок предоставления обучающимся мер социальной поддержки и стимулирования по «обеспечению питания» соответствующей категории обучающихся субъектом Российской Федерации не установлен.

В связи с чем, утверждение Постановлением администрации города Кемерово №459 «Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому», при нарушении требований части 7 статьи 79 Закона № 273-ФЗ, не предусматривающей помимо бесплатного двухразового питания иных форм реализации гарантий, предусмотренных законодателем, осуществлено административным ответчиком с превышением компетенции, с установлением общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона.

В силу положений статьи 15 Конституции Российской Федерации, статей 4, 7 Федерального Закона № 131-ФЗ, пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, разъяснения и информации органов исполнительной власти не являются правовой основой деятельности органов местного самоуправления.

Письма, которыми рассматриваются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, соответственно не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

Таким образом, ссылка административного ответчика на письма Департамента образования и науки Кемеровской области от 23.08.2019 №5716/04 и Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 28.08.2019 №И15-18/7267 (л.д.59-62), в данном случае, несостоятельна.

Поскольку норма части 7 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает обеспечение обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием, суд считает, что оспариваемое постановление администрации г. Кемерово №459, содержащая механизм финансирования данной меры социальной поддержки за счет средств местного бюджета, предполагает иной порядок обеспечения питанием обучающихся, кроме предусмотренного ранее, в решении Кемеровского городского Совета народных депутатов №361 от 28 мая 2010 года, которым предоставлена социальная поддержка детям ФИО6 в муниципальных образовательных учреждениях города Кемерово, в виде организации для них льготного питания в период учебного года.

Как указано в решении Кемеровского областного суда от 12 сентября 2016 года, органом местного самоуправления в соответствии с предоставленными частью 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ полномочиями установлен порядок обеспечения питанием обучающихся в общеобразовательных учреждениях г. Кемерово, не реализующих адаптированные общеобразовательные программы, за счет бюджетных ассигнований местного бюджета в качестве дополнительной меры социальной поддержки. В городе Кемерово организована общеобразовательная деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, и на её финансовое обеспечение, включая расходы на приобретение продуктов питания, производится выделение из бюджета Кемеровской области соответствующих субвенций. Дети, обучающиеся в этих отдельных учреждениях, реализующих адаптированные образовательные программы, обеспечиваются бесплатных двухразовым питанием за счет средств областного бюджета в полном соответствии с законодательством об образовании и санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания.

Следовательно, органы местного самоуправления полномочиями по организации оказания указанного вида услуг согласно статьям 16, 17, 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделены, и, в данном случае, в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации указанные полномочия органу местного самоуправления не переданы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, начиная с очередного финансового года, муниципальное образование не имеет права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, принятие оспариваемого прокурором Постановления №459 об обеспечении бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому, противоречит федеральному законодательству, поскольку обеспечение бесплатным двухразовым питанием данных лиц является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Доводы представителя Министерства образования и науки Кузбасса, изложенные в письменных возражениях на иск прокурора города Кемерово, о том, что органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, регламентирующие порядок обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в муниципальных образовательных организациях за счет средств бюджета муниципального образования, не состоятельны.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, и субъектом Российской Федерации ему не передано, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В данном случае, положений пункта 5 статьи 20 ФЗ № 131-ФЗ, на которую ссылается представитель заинтересованного лица - ФИО3, применению не подлежат, поскольку возможность осуществления таких расходов (обеспечение бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях города Кемерово) за счет средств бюджета муниципального образования федеральным законом не предусмотрена, возложена на субъект Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора города Кемерово, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации города Кемерово - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Постановление администрации города Кемерово от 10.02.2020 № 459 «Об утверждении Порядка обеспечения бесплатным двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, а также предоставления компенсации стоимости двухразового питания детям с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся в общеобразовательных учреждениях города Кемерово, получающим образование на дому» в редакции Постановлений администрации города Кемерово от 19.03.2020 № 774, от 10.04.2020 № 1038, от 30.04.2020 № 1249.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на официальном интернет-портале Администрации города Кемерово.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца, со дня изготовления решения в мотивированной форме путем направления апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Кемерово.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2020 года.

Судья Н.В. Маркова