Решение № 12-331/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 12-331/2025

Дело № 12-331/2025

УИД: №


РЕШЕНИЕ

04 сентября 2025 г. г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Кутенев Л.С.,

при секретаре Морозовой В.М.,

рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела административной работы и досудебного обжалования Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля от 06 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «Эффектплюс» ФИО1, № г.р., уроженки г. Ярославля, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ г. мировым судьей судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля вынесено постановлениепо делу об административном правонарушении (дело №), которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «Эффектплюс» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела административной работы и досудебного обжалования Инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области обратился в суд с жалобой на постановление от 06.05.2025 г. В жалобе должностное лицо просит отменить указанное постановление, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье, указывая, что решение о проведении внепланового инспекционного визита принято должностным лицом законно, в соответствии с требованиями ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 г. № 604. В отношении ООО «УК «Эффектплюс» Инспекцией административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области принято решение о проведении внепланового инспекционного визита от 06.02.2025 г. № 215-13-4/25. Указанное решение было размещено в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (паспорт КНМ № от 06.02.2025 г.). В силу закона инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта. Соответственно, выводы мирового судьи о том, что решение о проведении внепланового инспекционного визита принято должностным лицом незаконно, является неверным. Также, должностное лицо отмечает, что перечень запрашиваемых у ООО «УК «Эффектплюс» документов, вопреки выводам мирового судьи, содержится как в решении о проведении внепланового инспекционного визита от 06.02.2025 г. № 215-13-4/25, так и в требовании о предоставлении документов для проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.02.2025 г. № 215-13-4/25-1.

Государственный жилищный инспектор Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, по тем основаниям, что изложены в жалобе.

Директор ООО «УК «Эффектплюс» ФИО1, защитник Березин М.Р. в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы, ссылаясь на ее необоснованность, поддержали письменный отзыв на жалобу, просили оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (ч. 1). Настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с ФЗ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в следующей части: проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона (ч. 3).

В п. 1.6 постановления Правительства Ярославской области от 14.12.2021 г. № 887-п «Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) и о признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области» организация и осуществление жилищного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий среди прочего имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением контрольного (надзорного) органа о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) производственные объекты, если иное не предусмотрено федеральными законами (пункт 1); составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия (п. 5); совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами о видах контроля, положением о виде контроля (п. 8).

На основании ст. 31 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к контролируемым лицам относятся организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю (часть 1). Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами (п. 2 ч. 2).

Уклонение контролируемого лица от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению влечет ответственность, установленную федеральным законом (ч. 12 ст. 65 от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 56 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении инспекционного визита.

В соответствии со ст. 70 ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта (ч. 1).

Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (ч. 4).

Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения (ч. 6).

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в связи с поступившими в Инспекцию административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области обращениями граждан по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах по адресам: <...>, <...>, <...>, на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 06.02.2025 г. № 215-13-4/25 в отношении ООО «УК «Эффектплюс» был проведен внеплановый инспекционный визит на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. № 170, при осуществлении деятельности по содержанию многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>. Информация о проведении внепланового инспекционного визита размещена в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (паспорт КНМ № 76251187600017150918 от 06.02.2025 г.). В рамках внепланового инспекционного визита в ООО «УК «Эффектплюс» по официальному адресу электронной почты, указанной в выписке из ЕГРЮЛ, направлено требование о предоставлении документов для проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 215-13-4/25-1 от 07.02.2025 г., а именно: копии договоров, заключенных между ООО «УК «Эффектплюс» и жителями домов о содержании и ремонте общедомового имущества с приложением документов; копии актов дератизации и дезинсекции дома по адресу: <...>, за 2024 г. Документы необходимо было представить до 16 час. 00 мин. 07.02.2025 г. В установленный срок истребуемые документы представлены ООО «УК «Эффектплюс» не были, в связи с чем был составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 07.02.2025 г. № 215-13-4/25.

Учитывая изложенные обстоятельства, проанализировав положения закона, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии со стороны должностного лица нарушений установленных вышеназванным законом требований к организации и проведению проверочных мероприятий, вывод мирового судьи об обратном является ошибочным.

Приходя к такому выводу, мировой судья ссылается на нормы Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вместе с этим, ФЗ от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» по своей сути является специальным к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем, применение данного закона в данном случае является верным.

Иные доводы жалобы при настоящем разбирательстве судьей не исследуются.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля от 06.05.2025 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение. Срок давности привлечения к административной ответственности для данной категории административных правонарушений, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В связи с вышеизложенным, иные доводы жалобы судья не рассматривает, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля от 06.05.2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «Эффектплюс» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Эффектплюс» ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 4 Ленинского судебного района г. Ярославля.

Судья Л.С. Кутенев