Постановление № 5-1034/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 5-1034/2024

№5-1034/2024

УИД 50RS0044-01-2024-007408-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Сергиев Посад «28» октября 2024 года

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Степанова Е.В., при секретаре Артемьевой А.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ООО» (ООО «ООО МО»), ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: 142214, ООО <адрес>, пом.76, адрес филиала: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений в строительстве, промышленности, энергетике в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ООО» совершило нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут по адресу: <адрес>, в районе действующей котельной; <адрес>, ООО «ООО МО» осуществляло деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта – «Сеть газопотребления Константиново», рег.№№, III класс опасности, со следующими нарушениями:

1) ООО «ООО МО» не представлена экспертиза промышленной безопасности, внесенная в реестр заключений экспертиз промышленной безопасности с определение остаточного ресурса (срока службы) на здание котельной, входящего в состав опасного производственного объекта Сеть газопотребления Константиново, рег.№№, находящегося по адресу: <адрес>, в районе действующей котельной; <адрес>, срок безопасной эксплуатации здания котельной был определен до ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения экспертизы промышленной безопасности №. Регистрационный номер в реестре заключений №, чем нарушило ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ; п.5, п.36 Федеральных норм и правил «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель ООО «ООО МО» по доверенности С.Е.А, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, признала в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Также пояснила, что в настоящее время проводятся мероприятия, направленные на устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности, а именно ДД.ММ.ГГГГ проведена экспертиза промышленной безопасности, ДД.ММ.ГГГГ заявление о внесении экспертизы в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности направлено в Ростехнадзор.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах, и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ).

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Пунктом 2 ст.2 Закона №116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч.2 ст.3 ФЗ «О промышленной безопасности опасных объектов»).

В соответствии с положениями ч.1 ст.9 вышеуказанного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся, в том числе: эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены ст.3 Закона №116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Пунктом 1 ст.11 Федерального закона №116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных ст.7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Пунктом 5 Федеральных норм и правил «Правил проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

- в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Вина ООО «ООО МО» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, составленным ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ООО МО» (т.2 л.д.243-246);

- решением ЦУ Ростехнадзора о проведении внепланового контрольно- надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому назначено проведение надзорного мероприятия в отношении ООО «ООО МО» с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований в области промышленной безопасности (т.1 л.д.1);

- актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.1-2924вн-А/0590-2024, согласно которому в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ООО «ООО МО» выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (т.1 л.д.3-284);

- предписанием об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.1-2924вн-П/0367-2024, срок устранения выявленных нарушений требований промышленной безопасности ООО «ООО МО» установлен до ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д.1-241);

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.1-2924вн-Пр/0286взд-2024, согласно которому деятельность ООО «ООО МО» по эксплуатации опасного производственного объекта Сеть газопотребления Константиново, рег.№А02-91955-0075, находящегося по адресу: <адрес>, в районе действующей котельной; <адрес>, была запрещена должностным лицом ЦУ Ростехнадзора с 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (т.2 л.д.247-250).

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

Оценивая в совокупности собранные доказательства по делу, которые были исследованы в судебном заседании, суд признает доказанной виновность ООО «ООО МО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку ООО «ООО МО» при эксплуатации опасного производственного объекта – Сеть газопотребления Константиново, рег.№А02-91955-0075, III класс опасности, не были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований промышленной безопасности. Судом не установлено наличие со стороны ООО «ООО МО» препятствий к соблюдению вышеназванных требований и норм.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ООО «ООО МО» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «ООО МО» вину признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, предприняло меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается представленными суду документами. Данные обстоятельства суд признает смягчающими ответственность организации. Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

Решая вопрос о виде наказания, суд учитывает, что эксплуатация сети газопотребления с нарушениями требований промышленной безопасности может повлечь возникновение аварийной ситуации и представляет угрозу жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, ООО «ООО МО» не были своевременно предприняты необходимые действия для недопущения нарушений вышеупомянутых норм законодательства.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и других случаях. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о привлекаемом к ответственности лице и характер его деятельности при эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности, характер и степень общественной опасности правонарушения, влияющий на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, учитывая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, как установлено в судебном заседании, фактически эксплуатация и деятельность опасного производственного объекта, на котором были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, согласно протоколу о временном запрете деятельности, прекращена, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «ООО МО» наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта – «Сеть газопотребления Константиново, рег.№А02-91955-0075, III класс опасности, осуществляемой ООО «ООО МО» по адресу: <адрес>, в районе действующей котельной; <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.9.1, 29.9, 29.10 и 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «ООО» (ООО «ООО МО»), ОГРН №, ИНН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Константиново, рег.№А02-91955-0075, III класс опасности, по адресу: <адрес>, в районе действующей котельной; <адрес>, на срок 12 (двенадцать) суток, исчисляя срок наказания с 12-00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности опасного производственного объекта «Сеть газопотребления Константиново, рег.№А02-91955-0075, III класс опасности, принадлежащего ООО «ООО МО», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Исполнение постановления возложить на Сергиево-Посадский РОСП ГУФССП России по Московской области.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ООО «ООО МО» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.В. Степанова