Решение № 2А-2774/2021 2А-2774/2021~М-2179/2021 М-2179/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-2774/2021

Дело № 2а-2774/23-2021

46RS0030-01-2021-004956-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Тиника К.А.,

с участием:

представителей административного истца - ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» ФИО1 и ФИО2,

представителя административного ответчика – Государственной инспекции труда в Курской области ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску областного бюджетного учреждения здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» к Государственной инспекции труда в Курской области о признании незаконным и отмене предписания от 26.03.2021 №,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» в лице главного врача ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным иском к Государственной инспекции труда в Курской области, указав, что по результатам проведенной проверки административным ответчиком было выдано предписание с требованием в срок до 15.04.2021 произвести начисление и выплату соответствующих доплат за работу в декабре 2020 г. во исполнение требований постановления Администрации Курской области от 22.12.2020 № 1340-па «Об утверждении Порядка осуществления в 2020 г. дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции» и постановления Администрации Курской области от 28.12.2020 № 1420-па «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 22.12.2020 № 1340-па» в отношении: ФИО4 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО5 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО6 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО7 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО8 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО8 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО9 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО10 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО11 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО12 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО13 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО14 (приказ о приеме на работу №-л/к от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО15 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к), которое, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 в 2020 г. производились в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 г. иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией». С изданием постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 гг. медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», при новом порядке начисления выплат медицинским работникам возникли риски снижения размеров указанных выплат. В целях недопущения ухудшения положения медицинских работников распоряжением Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2020 г. Минфину России выделены и распределены между субъектами Российской Федерации бюджетные ассигнования на предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации дотаций для осуществления в 2020 г. дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26.11.2020 № 3118-р Администрацией Курской области принято постановление от 22.12.2020 № 1340-па «Об утверждении Порядка осуществления в 2020 г. дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции» принято «О распределении дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов Российской Федерации на 2020 год». Дотации, выделенные Правительством Российской Федерации, распределены комитетом здравоохранения Курской области между медицинскими организациями на основании соглашений о предоставлении субсидии на иные цели. ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» предоставлена субсидия на дополнительные выплаты медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции в размере 5 925 097 руб. 40 коп. Административным истцом произведены выплаты стимулирующего характера медицинским работникам, исходя из выделенных средств областного бюджета; иных средств для осуществления выплат стимулирующего характера учреждение не имеет. Указали, что социальная выплата медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), установлена в целях недопущения ухудшения положения медицинских работников, оказывающим помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией и до принятия постановления Правительства РФ от 30.10.2020 № 1762, имеющим право на выплаты стимулирующего характера в соответствии с постановлением Правительства РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО13, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО15, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО11

Представители административного истца - ФИО1 и ФИО2, она же представитель заинтересованного лица – комитета здравоохранения Курской области, в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в административном иске основаниям и просили об их удовлетворении. Суду поясняли, что выплаты были предназначены для лиц, принятых на работу до 01.11.2020; в последующем поясняли, что для работников ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», оказывавших медицинскую помощь по диагностике и лечению COVID-19 контактировавших с пациентами с указанным диагнозом в ноябре 2020 г.

Представитель административного ответчика ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснила, что во исполнение требования прокуратуры Курской области в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» проведена внеплановая документарная проверка, в том числе, по вопросу применения норм по выплатам причитающихся сумм, согласно требованиям постановления Администрации Курской области № 1340-па и постановления Администрации Курской области № 1420-па. При изучении документов установлено, что к принятым в декабре 2020 г. работникам ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» (ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО15) не применены нормы постановления Администрации Курской области от 22.12.2020 № 1340-па; в отношении которых не произведено начисление и выплата положенных дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Указав, что в предписании ошибочно указано на необходимость начисления и дополнительных выплат в отношении ФИО5 и ФИО16, которые не работали с больными «COVID», а также в отношении ФИО14, которая работала по совместительству.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО11, ФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате и месте слушания извещены надлежащим образом; ходатайств, в том числе об отложении слушания по делу, не поступало.

Заинтересованные лица ФИО15 и ФИО4 в судебных заседаниях просили отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что им, как работавшим в ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» в «красной зоне» в декабре 2020 г., субсидия также должна была быть выплачена.

Выслушав объяснение участников процесса, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1, пп. «а» п. 3 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 356 ТК РФ установлены основные полномочия федеральной инспекции труда, реализуемые ею в связи с возложенными на нее задачами, а именно осуществлять федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализировать обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимать меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; вести прием и рассматривать заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимать меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

На основании ч. 2 ст. 357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ (действовавшей на дату проведения проверки) государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных упомянутой статьей. Основанием для проведения внеплановой проверки является в числе прочих поступление в федеральную инспекцию труда обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Исходя из приведенных норм трудового законодательства Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

В судебном заседании установлено, что 26.02.2021 в Государственную инспекцию труда в Курской области из прокуратуры Курской области поступило требование о проведении внеплановой проверки, из которого следует, что в прокуратуру поступило обращение о нарушении работодателем - ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» трудового законодательства при начислении работникам выплат стимулирующего характера за декабрь 2020 г. в связи с оказанием медицинской помощи лицам с новой коронавирусной инфекцией.

Главным государственным инспектором труда ФИО3 на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Курской области от 09.03.2021 № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн».

Из акта проверки органа государственного контроля (надзора) от 26.03.2021 № следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: не применены нормы постановления Администрации Курской области от 22.12.2020 №-па к принятым в декабре 2020 г. работникам ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» (ФИО13, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО14, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО11, ФИО16), которым не произведены начисление и выплата дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

По результатам проверки Государственной инспекцией труда в Курской области 26.03.2021 был составлен протокол об административном правонарушении №-№, вынесено постановление о назначении административного наказания №, выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» необходимо в срок до 15.04.2021 произвести начисление и выплату соответствующих доплат за работу в декабре 2020 г. во исполнение требований постановления Администрации Курской области от 22.12.2020 № 1340-па «Об утверждении Порядка осуществления в 2020 г. дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции» и постановления Администрации Курской области от 28.12.2020 № 1420-па «О внесении изменений в постановление Администрации Курской области от 22.12.2020 № 1340-па» в отношении ФИО4 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО5 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО6 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО7 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО8 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО8 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО9 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО10 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО11 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО12 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО13 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к); ФИО14 (приказ о приеме на работу №-л/к от ДД.ММ.ГГГГ); ФИО15 (приказ о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-л/к).

При этом суд учитывает, что по состоянию на 26.03.2021 (момент вынесения предписания №) индивидуального или коллективного трудового спора между ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» и ФИО13, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО15, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО11 не существовало.

Также суд принимает во внимание, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. обжаловано не было, вступило в законную силу; добровольно исполнено, что следует из пояснений главного врача ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» ФИО1

Из п. 90 Административного регламента осуществления Федеральной службой по труду и занятости федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденного приказом Роструда от 13.06.2019 № 160, следует, что в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 1, ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, ч. 7 ст. 360 ТК РФ основаниями для проведения уполномоченными должностными лицами Роструда и его территориальных органов внеплановой проверки соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, обязательных требований является, в том числе, наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, судом установлено, что Государственная инспекция труда действовала в рамках установленных законодательством полномочий по защите трудовых прав работников, предусмотренных законодательством, посредством федерального государственного надзора за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание от 26.03.2021 №, выданное ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн», о начислении и выплате соответствующих доплат принятым в декабре 2020 г. работникам ОБУЗ «Госпиталь для ветеранов войн» (ФИО13, ФИО10, ФИО9, ФИО4, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11) во исполнение требований постановления Администрации Курской области от 22.12.2020 № 1340-па и постановления Администрации Курской области от 28.12.2020 № 1420-па является законным и обоснованным, вынесенным уполномоченным должностным лицом, в связи с чем требования административного истца подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления областного бюджетного учреждения здравоохранения «Госпиталь для ветеранов войн» к Государственной инспекции труда в Курской области о признании незаконным и отмене предписания от 26.03.2021 № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 июля 2021 г.

Судья Н.В. Капанина

/ подпись /

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>