Решение № 2-110/2024 2-110/2024~М-60/2024 М-60/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-110/2024

Дело № 2-110/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000095-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Аиткулова И.Н.,

при секретаре судебного заседания Кантугановой М.М.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Бардымского района Акманаева В.Ф.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

представителя ответчика МАОУ «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, МАОУ «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2», третье лицо Управление образования Бардымского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бардымского района Пермского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений на объектах (территориях) структурных подразделений МАОУ «Бардымская СОШ №2»: структурное подразделение «Детский сад «Сказка» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу: <адрес>», Бардымского муниципального округа Пермского края; структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края; структурное подразделение «Детский сад «1 - Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «1 - Красноярский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края; структурное подразделение «2 — Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «2 - Красноярский детский сад, расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края, а именно: на оснащение системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Возложить на МАОУ «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения на объектах структурного подразделения: «структурное подразделение «Детский сад «Сказка» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края; структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края; структурное подразделение «Детский сад «1 - Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «1 - Красноярский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края; структурное подразделение «2 — Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «2 - Красноярский детский сад, расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края, а именно: оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района при совместной работе с Осинским отделением вневедомственной охраны – филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Пермскому краю» проведен анализ антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Бардымского муниципального округа Пермского края.

Установлено, что структурные подразделения МАОУ «Бардымская СОШ №2»: структурное подразделение «Детский сад «Сказка» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края, структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края, структурное подразделение «Детский сад «1 - Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «1- Красноярский детский сад», расположенное по адресу: с. <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края, структурное подразделение «2 — Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «2 - Красноярский детский сад, расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края, не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В ходе проведенного анализа установлено, что указанные объекты образования оборудованы тревожной сигнализацией с выводом в ЕДДС Бардымского муниципального района в систему не являющейся системой «112» и не сопряженной программно-аппаратными средствами.

По результатам проверки 18.01.2024 директору МАОУ «Бардымская СОШ №2» Бардымского муниципального округа Пермского края выносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, которое рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения указанного представления выявленные нарушения в связи с отсутствием финансирования не устранены, что подтверждается ответом на представление, поступившее в прокуратуру Бардымского района из МАОУ «Бардымская СОШ №2» №29 от 31.01.2024.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Бардымского района Акманаев В.Ф. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика МАОУ «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что при выделении администрацией в течение года денежных средств на устранение указанных нарушений, оно будет устранено.

Представитель третьего лица Управления образования Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Конституции РФ).

В силу ст.38 Конституции РФ детство находится под защитой государства, поэтому соблюдение субъектами права законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан является обязательным.

В п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с п.п.3 и 4 ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, реализация права на которое обеспечивается путем создания соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании требований ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), согласно которому одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (п.п.1, 7 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3.1 ст.5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, в соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Подпунктом «г» пункта 24 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В нарушение указанного подпункта «г» пункта 24 Требований ряд объектов МАОУ «Бардымская СОШ №2» не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Средствами системы - 112 являются технические, программные, программно-аппаратные и иные средства, в том числе регионально-информационные системы, а также совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и сетей связи, обеспечивающих прохождение вызова по единому номеру «112» от лиц или установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектов датчиков в систему -112.

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Непринятие должных мер по антитеррористической защищенности объектов образования являются недопустимыми, поскольку нарушают права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье и подлежат незамедлительному устранению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района проведен анализ антитеррористической защищенности объектов образования.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокурора на имя директора МАОУ «Бардымская СОШ № 2» об устранении нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, принятии мер к недопущению подобных нарушений от 18.01.2024 года (л.д.10-13), информацией, представленной директором МАОУ «Бардымская СОШ № 2» (л.д.14), письмом директора МАОУ «Бардымская СОШ № 2» на имя начальника Управления образования Бардымского муниципального округа ФИО3 от 30.01.2024 года о содействии в выделении денежных средств на монтаж тревожной сигнализации в структурных подразделениях учреждения (л.д.15), письмом ФГУП «Охрана» Росгвардии по Пермскому краю о стоимости монтажных работ и оборудования (л.д. 16), приказом директора МАОУ «Бардымская СОШ № 2» ФИО2 от 31.01.2024 года об объявлении замечания за допущенные нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования заместителю директора ФИО7 (л.д.17).

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на оснащение системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации на объектах (территориях) структурных подразделений муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2»:

-структурное подразделение «Детский сад «Сказка» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края.

-структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края.

-структурное подразделение «Детский сад «1 - Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад«1- Красноярский детский сад», расположенное по адресу: <адрес>, Бардымского муниципального округа Пермского края.

-структурное подразделение «2 — Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «2 - Красноярский детский сад, расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Бардымская средняя общеобразовательная школа № 2» обязанность оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, на следующих объектах структурных подразделений:

-структурное подразделение «Детский сад «Сказка» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Сказка», расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края.

-структурное подразделение «Детский сад «Солнышко» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «Солнышко», расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края.

-структурное подразделение «Детский сад «1 - Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад«1 - Красноярский детский сад», расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края.

-структурное подразделение «2 — Красноярский детский сад» муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Бардымская средняя общеобразовательная школа №2» - СП «Детский сад «2 - Красноярский детский сад, расположенное по адресу: <адрес> Бардымского муниципального округа Пермского края.

Об исполнении решения суда сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца.

Судья И.Н.Аиткулова