Решение № 2А-414/2024 2А-414/2024~М-374/2024 М-374/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-414/2024

Дело № 2а-414/2024

УИД 02RS0009-01-2024-000820-53

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2024 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к сельской администрации Чепошского сельского поселения о признании бездействия в непредставлении ответа на обращение от 19.03.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:166 незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, указывая, что 19.03.2024 в администрацию Чепошского сельского поселения было направлено заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:166. Однако, административным ответчиком заявление не рассмотрено, решение не принято. Полагая бездействие административного ответчика незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином данного права регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее Закон РФ № 59).

Согласно статье 1 Закона № 59 настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 2 Закона РФ № 59 установлено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59 при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Как следует из положений ст. 9 Закона РФ № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закона РФ № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона РФ № 59 письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 8 Закона РФ № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взаимосвязанное толкование приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что процедура рассмотрения обращения гражданина включает не только действия уполномоченных лиц по изготовлению письменного ответа на вопросы, изложенные в обращении, но и фактическое направление письменного ответа заявителю в срок, установленный частью 1 статьи 12 названного Федерального закона - 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 19.03.2024 посредством портала государственных услуг ФИО1 в администрацию Чепошского сельского поселения было направлено заявление о предоставлении в собственность путем проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:166 площадью 1477 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, юго-восточнее с. Чепош.

Однако, судом установлено, что заявление ФИО1 административным органом не рассмотрено, что является нарушением прав и законных интересов ФИО1.

Отсутствие доказательств направления гражданину письменного ответа в срок, установленный законом, следует расценивать как неисполнение обязанности рассмотрения обращения гражданина в порядке, определенном Законом № 59.

Таким образом, поступившее в адрес административного ответчика заявление в установленный законом тридцатидневный срок по существу не были рассмотрены, по существу постановленных вопросов заявителю не предоставлены мотивированные ответы в сроки, установленные Законом РФ № 59-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия сельской Администрации Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение от 19.03.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:166, подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что 11.03.2024 Чемальским районным судом Республики Алтай приняты меры предварительной защиты, согласно которым и.о. главы администрации Чепошского сельского поселения запрещено распоряжаться муниципальной собственностью, а также было применено ограничение на использование ЭЦП администрации, в связи с чем заявление ФИО1 не было получено и не поступило на исполнение и.о. главы, подлежат отклонению, равно как и доводы о том, что распорядителем спорного земельного участка выступает Администрация МО «Чемальский район», поскольку данные доводы о законности бездействия административного ответчика не свидетельствуют.

Административным ответчиком доказательств того, что заявление ФИО1 от 19.03.2024 не было получено последним, равно как и доказательств рассмотрения настоящего заявления, либо направления заявления в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, суду не представлено.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

Приведенная норма права содержит также правило о том, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), при необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на такую необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Возложение определенной обязанности на административного ответчика в случае удовлетворения административного иска является способом восстановления нарушенного права административного истца либо способом устранения незаконных препятствий к осуществлению этого права, а меры защиты нарушенного права применяются одновременно с признанием оспариваемого решения незаконным и признанием права гражданина, за защитой которого он обратился в суд, нарушенным.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к сельской администрации Чепошского сельского поселения о признании бездействия в непредставлении ответа на обращение от 19.03.2024 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:166 незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие сельской администрации Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай, выразившееся в не предоставлении ФИО1 ответа на обращение от 19.03.2024 о предоставлении в собственность путем проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:166 площадью 1477 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, юго-восточнее с. Чепош.

Возложить на сельскую администрацию Чепошского сельского поселения Чемальского района Республики Алтай обязанность устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения в установленный законом срок заявления ФИО1 от 19 марта 2024 года о предоставлении в собственность путем проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:05:010302:166 площадью 1477 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, юго-восточнее с. Чепош, с принятием решения в соответствии с действующим законодательством, и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш