Решение № 2А-668/2019 2А-668/2019~М-489/2019 М-489/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-668/2019

Дело №2а-668/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты–Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Мироновой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Приоритет» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Центрального района» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в суд административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Приоритет» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Центрального района» недействительной.

В обоснование требований иска указано, что 12 апреля 2017 года Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в установленном Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) порядке, выдало свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты «Вестник Центрального района» от 12.04.2017 ПИ № №, учредителем которого является ООО «Центральный район». 28.06.2018 ООО «Центральный район» сменило свое наименование на ООО УК «Приоритет». Документы на перерегистрацию средства массовой информации - газеты «Вестник Центрального района» в регистрирующий орган не поступали. Территория распространения средства массовой информации газеты «Вестник Центрального района» - г. Нягань (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра). Статус данного средства массовой информации является действующим.

В ходе мониторинга в отношении газеты «Вестник Центрального района» был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года. Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 28.05.2018 № обязательные экземпляры газеты «Вестник Центрального района» в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям не поступали.

Согласно письмам Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 28.02.2019 №, от 21.02.2019 № обязательные экземпляры газеты «Вестник Центрального района» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не поступали, в электронной форме не представлялись. Согласно письму ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 20.02.2019 № РКН336-2019 обязательные экземпляры газеты «Вестник Центрального района» в электронной форме не предоставлялись. Данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. Тем самым, административным ответчиком нарушены требования статьи 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации».

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика в судебное заседание также не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил,

В соответствии с ч.7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая требования действующего административного законодательства, регламентирующего рассмотрение дела в упрощенном (письменном) производстве, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу статьи 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно пунктам 2 и 3 части 1 статьи 15 вышеуказанного закона регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения Роскомнадзор осуществляет регистрацию СМИ.

На основании пунктов 7.1. и 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора, утверждённого приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 г. № 16 (далее - Положение об Управлении), на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 7.2.1 вышеуказанного Положения об Управлении, Управление Роскомнадзора уполномочено регистрировать средства массовой информации.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр "Информрегистр" пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях.

Судом установлено, что 12.04.2017 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу было зарегистрировано средство массовой информации - газета «Вестник Центрального района», выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Вестник Центрального района» от 12.04.2017 ПИ №, учредителем которого является ООО «Центральный район».

Территория распространения средства массовой информации газеты «Вестник Центрального района» - г. Нягань (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра).

Статус данного средства массовой информации является действующим.

Согласно статье 8 Закона о СМИ учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после его регистрации.

Указанное право сохраняется в течение одного года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ (ч. 5 ст. 8 Закона о СМИ).

28.06.2018 ООО «Центральный район» сменило свое наименование на общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Приоритет». Согласно административному иску, документы на перерегистрацию средства массовой информации - газеты «Вестник Центрального района» в регистрирующий орган не поступали.

В ходе мониторинга в отношении газеты «Вестник Центрального района» был выявлен факт невыхода этого издания в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия в отношении СМИ газеты «Вестник Центрального района» №-дн от 06.03.2019 (л.д. 11-14).

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

Согласно письму Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» от 28.02.2019 № обязательные экземпляры газеты «Вестник Центрального района» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» не поступали (л.д. 16).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 7 Закона «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Согласно письму филиала федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» «Российская книжная палата» от 21.02.2019 № обязательные экземпляры газеты «Вестник Центрального района» в электронной форме не представлялись (л.д. 18)

Согласно письму ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 20.02.2019 № РКН336-2019 обязательные экземпляры газеты «Вестник Центрального района» в электронной форме не предоставлялись (л.д. 20)

Экземпляры газеты «Вестник Центрального района» в подтверждение выхода в свет в Управлении Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу отсутствуют.

Административным истцом в адрес учредителя и редакции СМИ направлено уведомление о необходимости представить сведения, подтверждающие выход СМИ газеты «Вестник Центрального района» в свет, представить копию устава СМИ или заменяющего его договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Одновременно учредитель и редакция СМИ были предупреждены о возможности обращения в суд с заявлением о признании регистрации СМИ недействительной в случае непредставления таких документов (л.д. 21). Запрос административным ответчиком получен (л.д. 22), однако, согласно административному иску каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ газеты «Вестник Центрального района» не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств, подтверждающих факт выхода в свет СМИ газеты «Вестник Центрального района» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1, пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в доход бюджета муниципального района, городского округа.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

При разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 6000 рублей.

С учетом бюджетного законодательства уплата государственной пошлины по настоящему делу, рассмотренному городским судом в размере 6000 рублей, подлежит в доход бюджета муниципального образования город Нягань.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к обществу с ограниченной ответственностью управляющая компания «Приоритет» о признании регистрации средства массовой информации газеты «Вестник Центрального района» недействительной удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Вестник Центрального района» (свидетельство о регистрации ПИ № №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу 12.04.2017).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Приоритет» в доход бюджета муниципального образования город Нягань государственную пошлину размере 6 000 рублей.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.А. Миронова