Решение № 2А-1051/2021 2А-1051/2021~М-521/2021 А-1051/2021 М-521/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-1051/2021

Дело №а-1051/2021

23RS0№-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 17 марта 2021 года

Октябрьский районный суда г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Ивановой Л.Н.,

при секретаре Луневой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 администрации муниципального образования город Новороссийск об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО8.обратился в суд с административным иском, в котором указал, что протоколом общего собрания СНТ «Рыбак» № от ДД.ММ.ГГГГг. был принят в члены СНТ «Рыбак» и за ним закреплен садовый земельный участок №, ранее принадлежащий СНТ «Рыбак». Также в протоколе указано, что описание местоположения границ земельного участка, закрепленного на местности, соответствует местоположению границ земельного участка фактически им используемого. Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Рыбак», согласовано местоположение границ предоставленного земельного участка общей площадью 1000 кв.м.Также была подготовлена схема расположения земельного на кадастровом плане территории, в которой содержатся координаты границ земельного участка.Далее административный истец обратился в администрацию МО <адрес> в лице МУ УИЗО администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения. Однако, истцом был получен ответ начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО г. Новороссийск от 11 января 2021 года № 02.02.7-16-15/21, которым ФИО3 отказано в предоставлении земельного в собственность и утверждении схемы его расположения, по тем основаниям, что на архивном хранении МО <адрес> отсутствует документация по планировке территории СНТ «Рыбак»; на архивном хранении администрации имеется список членов СНТ «Рыбак» не соответствующий законодательству; также указано, что решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов Новороссийскрыбпрому выделялся земельный участок площадью 39.9 га, для коллективного садоводства, однако фактическая площадь земельных участков находящихся в собственности членов и жителей садоводческого товарищества «Рыбак» составляет более 43га.

Административный истец считает данный отказ незаконным, так как им к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы (исчерпывающий перечень), а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и протокол общего собрания членов СНТ «Рыбак».При этом, в соответствии с законом не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также не соответствует закону, указание в обжалуемом отказе, что на архивном хранении имеется список членов СТ «Рыбак» не соответствующий пункту 3, ст.5 ФЗ-217, однако данный пункт говорит совсем об ином «Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества». Указание в обжалуемом отказе на пункт 3, ст.5 ФЗ-217, необоснованно, так как данный пункт декларирует обязанность вносить плату за пользование общим имуществом.Далее в обжалуемом отказе указано, что реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества указанные в части 5 ст. 12 ФЗ-217, однако часть 5 указанной статьи не устанавливает, что должен содержать реестр членов товарищества, а устанавливает, что должно содержать заявление правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.При этом, им подавалось заявление о приобретении земельного участка в собственность еще до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Так же не может являться основанием для отказа, то обстоятельство, что СНТ выделялся земельный участок площадью 39.9 га, а в настоящее время в фактическом пользовании садоводческого товарищества «Рыбак» находится земельный участок 43га. Поскольку, административному истцу предоставлен земельный участок в пределах СНТ «Рыбак» и из земельного участка, предоставленного данному СНТ и его предоставление утверждено протоколом общего собрания в соответствии с законодательством.При этом, земельное законодательство не содержит такого правового основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность и утверждения схемы его расположения. Более того, административным ответчиком не предоставлено ни единого доказательства того, что в настоящее время площадь земельного участка всего СНТ «Рыбак» составляет порядке 43 га, откуда представлена такая информация представителем административного ответчика, сам ответчик пояснить не смог.

Просит суд, признать решение администрации МО <адрес>, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.7-16-15/21, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО3 и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, район Палагиной щели, СНТ «Рыбак», участок № незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> устранить нарушения прав гражданина путем принятия решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО3 и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1000 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, район Палагиной щели, СНТ «Рыбак», участок №.

В судебном заседании представитель административного истцаФИО3а Р.Э. по доверенности ФИО4 требования, изложенные в заявлении поддержал, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо, представитель СНТ «Рыбак»ФИО5 в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания СНТ «Рыбак» № от ДД.ММ.ГГГГг. года ФИО1 принят в члены СНТ «Рыбак» и за ним закреплен садовый земельный участок №, ранее принадлежащий СНТ «Рыбак», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в п.3 протокола указано, что описание местоположения границ земельного участка, закрепленного на местности, соответствует местоположению границ земельного участка фактически используемого ФИО3

Актом согласования местоположения границ земельного участка, подписанного в том числе председателем СНТ «Рыбак», согласовано местоположение границ предоставленного ФИО3 земельного участка общей площадью 1000 кв.м.

Кадастровым инженером ФИО6 была подготовлена схема расположения земельного на кадастровом плане территории.

В материалы дела представлена членская книжка садовода СНТ «Рыбак», из которой следует, что ФИО1 является членом данного садоводческого товарищества, им оплачен вступительный взнос, а также оплачиваются иные членские взносы.

Административный истец обратился в администрацию МО <адрес> в лице МУ УИЗО администрации муниципального образования <адрес> с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность и утверждении схемы его расположения.

Однако, им был получен ответ начальника Управления имущественных и земельных отношений АМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.7-16-15/21, которым отказано в предоставлении земельного в собственность и утверждении схемы его расположения, по тем основаниям, что на архивном хранении МО <адрес> отсутствует документация по планировке территории СНТ «Рыбак»; на архивном хранении администрации имеется список членов СНТ «Рыбак» не соответствующий законодательству; также указано, что решением исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов Новороссийскрыбпрому выделялся земельный участок площадью 39.9 га, для коллективного садоводства, однако фактическая площадь земельных участков находящихся в собственности членов и жителей садоводческого товарищества «Рыбак» составляет более 43га.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции закона действовавшего на момент принятия меня в члены СНТ) к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) относится, в том числе, прием в члены такого объединения и исключение из его членов.В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшим на тот период), земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. 22 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ)

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, административным истцом к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность были приложены все необходимые документы (исчерпывающий перечень), а именно схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и протокол общего собрания.

При этом, по смыслу вышеприведенного закона не требуется проект межевания территории в случае предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Также не соответствует закону, указание в обжалуемом отказе, что на архивном хранении имеется список членов СТ «Рыбак» не соответствующий пункту 3, ст.5 ФЗ-217, однако данный пункт говорит совсем об ином «Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества».

В обжалуемом отказе указано, что реестр членов товарищества должен содержать данные о членах товарищества указанные в части 5 ст. 12 ФЗ-217, однако часть 5 указанной статьи не устанавливает, что должен содержать реестр членов товарищества, а устанавливает, что должно содержать заявление правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества.

Вместе с тем административным истцом подавалось заявление еще до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Так же не может являться основанием для отказа, то обстоятельство, что СНТ выделялся земельный участок площадью 39.9 га, а в фактическом пользовании садоводческого товарищества «Рыбак» находится земельный участок 43га.

Поскольку, как следует и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 предоставлен земельный участок в пределах СНТ «Рыбак» и из земельного участка, предоставленного данному СНТ и его предоставление утверждено протоколом общего собрания в соответствии с законодательством. Данные обстоятельства также подтвердил председатель СНТ «Рыбак», которым подписан акт согласования местоположения границ земельного участка.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать решение администрации МО <адрес>, выраженное в письме начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.02.7-16-15/21, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, район Палагиной щели, СНТ «Рыбак», участок № - незаконным.

Обязать администрацию МО <адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения прав гражданина путем принятия решения в форме постановления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 и утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1000 кв.м. расположенного в городе Новороссийске, район Палагиной щели, СНТ «Рыбак», участок №.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Л.Н. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 19.03.2021г.