Решение № 2А-611/2019 2А-611/2019~М-621/2019 М-621/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-611/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Паниной Ю.А.,

с участием

прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Краснова Н.А.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-611/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...>, на 60 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, по сведениям УВМ УМВД России по Тульской области документирован паспортом гражданина Республики <данные изъяты> №, сроком действия с 24.03.2014 по 23.03.2024.

11.04.2016 ФИО2 осужден Советским районным судом г. Тулы по ч.2 ст. 228, ч.3 ст. 30, п. «а,г» ч.2 ст. 161 УК РФ, с учетом ст. 70 УК РФ, к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №6» Управления ФСИН России по Тульской области до 26.02.2018.

06.06.2019 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 вынесено распоряжение №2944-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России, ФИО2 после окончания разрешенного срока пребывания, территорию Российской Федерации не покинул и находится в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

14.06.2019 УМВД России по Тульской области в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 вынесено решение о депортации, который будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 20.06.2019 ФИО2 18.07.2019 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Пребывание гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что действительно является гражданином Республики <данные изъяты>. При этом с 2007 года проживает на территории Российской Федерации <данные изъяты> До задержания ему не было известно, что в отношении него вынесено распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, а так же решение о его депортации. Полагает, что данные распоряжение и решение вынесены без учета его семейного положения и того, что он в настоящее время еще отбывает наказание по приговору суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Краснова Н.А., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление о помещении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

В соответствии с п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Как указано в пунктах 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 N2 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950и Протоколов к ней» из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда следует, что под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого оправа, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

По данному делу установлено следующее.

Гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, имеет действительный национальный паспорт серии №, сроком действия с 24.03.2014 по 23.03.2024.

Из справки ФКУ ИК-6 УФСИН России по Тульской области от 27.02.2018 серии ЗН №073265 следует, что ФИО2 осужден 11.04.2016 Советским районным судом г. Тулы по ч.2 ст.228 УК РФ, с учетом ст. 70 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы со штрафом 8000 рублей. Отбывал наказание в период с 27.01.2016 по 27.02.2018. Освобожден 28.02.2018 на основании апелляционного постановления Тульского областного суда от 26.02.2018, которым неотбытая часть наказания, назначенного по приговору Советского районного суда г. Тулы от 11.04.2016 в виде лишения свободы, заменена более мягким видом наказания - исправительными работами на срок 1 год 15 дней с удержанием 20% от заработной платы. Следует к месту жительства: <адрес>.

Из информации ФИО4 ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области от 22.07.2019 №441 усматривается, что 26.03.2018 ФИО2 поставлен на учет. За время отбывания наказания нарушений и замечаний не имеет. К административной и уголовной ответственности не привлекался. При этом наказание в виде исправительных работ не отбыто в связи с отсутствием патента, дающего право на работу на территории Российской Федерации.

28.09.2018 старшим инспектором ФИО4 ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области в адрес УФМС по Заокскому району УМВД России по Тульской области было направлено ходатайство об оказании содействия в постановке на миграционный учет ФИО2 по адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения является ФИО3 – сестра ФИО2

Из уведомления о прибытии усматривается, что ФИО2 предоставлялось разрешение на временное проживание в Российской Федерации в период с 06.04.2019 по 04.07.2019.

06.06.2019 Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО2 вынесено распоряжение №2944-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Из рапорта УУП ОМВД России по Заокскому району от 28.06.2019 следует, что ФИО2 проверен по месту жительства 25.04.2019, 20.05.2019, 21.06.2019. В ходе проверки установлено, что ФИО2 проживает <данные изъяты>. В администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области жалоб на поведение ФИО2 не поступало. Спиртными напитками и наркотическими веществами не злоупотребляет. К административной ответственности не привлекался. В ходе беседы ему разъяснены порядок и условия отбытия наказания, ответственность за уклонение от их исполнения.

Из справки беседы с осужденным от 04.07.2019 усматривается, что следующая явка в ФИО4 ФКУ УИИ УФСИН России по Тульской области 07.08.2019.

Уведомлением от 18.07.2019 ФИО2 объявлено, что в отношении него вынесено данное распоряжение.

14.06.2019 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2

Уведомлением от 18.07.2019 ФИО2 объявлено, что в отношении него принято названное выше решение. Он предупрежден, что въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен в течение 5 лет с даты депортации в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ.

Решением от 20.06.2019 инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД по Тульской области, согласованным заместителем начальника Управления-начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) УВМ УМВД России по Тульской области, утвержденного заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области, постановлено: после установления места нахождения, поместить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, располагающийся по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 18.07.2019 в 21 час. 20 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о помещении ФИО2, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, в установленный ч.1 ст.267 КАС РФ срок, в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможности закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены в том числе общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Вместе с тем, из анализа исследованных в судебном заседании доказательств по данному административному делу в их совокупности следует, что на момент помещения ФИО2 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 18.07.2019 в 21 час. 20 мин. отсутствовали сведения об отбытии им наказания, назначенного приговором Советского районного суда г. Тулы от 11.04.2016. Не представлено таких сведения стороной административного истца и в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Судом установлено и усматривается из свидетельства о <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ серии I-БО №, что ФИО2 <данные изъяты>, что усматривается из свидетельства <данные изъяты>.

Из заявления ФИО11 усматривается, что ФИО2 проживает <данные изъяты>

В силу п. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации, каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

В соответствии со ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, помещение административного ответчика в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области приводит к нарушению прав малолетнего ребенка.

Рассматривая доводы истца о том, что ФИО2 после окончания разрешенного срока пребывания, территорию Российской Федерации не покинул и находится в Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО2, в период с 26.02.2018 предпринимал меры для отбытия наказания, назначенного по приговору Советского районного суда г. Тулы от 11.04.2016 в виде лишения свободы, которое апелляционным постановлением Тульского областного суда от 26.02.2018 заменено более мягким видом наказания - исправительными работами на срок 1 год 15 дней с удержанием 20% от заработной платы. Не допускал нарушений. Кроме того, им предпринимались меры для постановки на миграционный учет, о чем свидетельствует его регистрация в период с 06.04.2018 до 04.07.2019 в п. Заокский Тульской области. При этом, из объяснений административного ответчика следует и стороной административного истца не опровергнут тот факт, что он был задержан в ОВМ ОМВД России по Заокскому району, когда обратился туда за получением документов, продлевающих срок его пребывания на территории Российской Федерации. Доказательств обратного стороной административного истца не представлено.

Согласно ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО2, подлежащему депортации, о помещении в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня его принятия.

Председательствующий