Решение № 2А-2639/2017 2А-2639/2017~М-1938/2017 М-1938/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 2А-2639/2017

Дело № 2а-2639/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 23 мая 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ойдуп У.М., при секретаре Ондар А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предварительном согласовании предоставлении земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

Истец обратилась в суд, указывая при этом, что обратилась с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее- Министерство) об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1033 кв.м. в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу <адрес>, входящий № гр. от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен только по результатам аукциона. Отказ Б. получила в ДД.ММ.ГГГГ подтверждается записью в журнале о выдаче ответов в отделе Министерства. Отказ считает необоснованным и незаконным. Истец имеет право обратиться с заявлением в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, вступившим в силу 1 марта 2015 года. Основания, по которым Министерство отказало в предоставлении земельного участка необоснованные. По данной <адрес> земельные участки с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, под индивидуальной жилой застройкой зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На испрашиваемом земельном участке имеется жилой дом истца, который является единственным жильем ее семьи. ДД.ММ.ГГГГ в газете Тувинская правда № произведено информирование неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении земельного участка Б. в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, в редакции до 01.03.2015г. Отказ Министерства нарушает законные права и интересы истца, так как она не может оформить в установленном законом порядке права на земельный участок и жилой дом.

В судебном заседании представитель административного истца не представил доверенность от административного истца и документов о высшем юридическом образовании, соответственно не допущен к участию в деле. Осталась присутствовать в судебном заседании.

Административный истец извещена о дне рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Просила дело рассмотреть в ее отсутствии.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва К. просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно пункта 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

В силу пункта 4 части 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.11. Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, Б., обратилась в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

ДД.ММ.ГГГГ ответом Министерство отказало в удовлетворении заявления, так как по правилам ст. 39.3,39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями. В заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов.

Изучив доводы истца о незаконности отказа Министерства, суд приходит к выводу, что отказ Министерства в удовлетворении заявления ФИО1 является неправомерным.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из оспариваемого ответа Министерства ни одно вышеприведенное в законе основание Министерством не приведено.

Таким образом, Министерство, отказывая Б., неправомерно применило ст.ст. 39.3,39,6, 39.17 ЗК РФ, тогда как должно было быть рассмотрение заявление административного истца по правилам ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем данный отказ не может быть признан законным.

Истец указывает, что в газете «Тувинская правда» производилось опубликование извещения о предоставлении административному истцу земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, тем самым истец указывает на то, что подавала заявление о предоставлении ей земельного участка по правилам Земельного кодекса РФ действовавшим до вступление в силу изменений в правила предоставления земельных участков вступивших в силу в марте 2015 года. Данное обстоятельство указывает на то, что административный истец начинал прохождения процедуры предоставления земельного участка и в настоящее время имеет трудности по оформлению своего права пользования данным участком. Однако административный ответчик обратил внимание суда на то, что в публикации указано другое лицо Б., а не Б., и адрес земельного участка указан также другой.

Довод ответчика о том, что схема представлена заявителем Б. не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития Росси от ДД.ММ.ГГГГ № и поэтому рассмотреть ее заявление не представляется возможным, судом отклоняются. Данные основания в оспариваемом ответе Министерством не указаны.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Так как суд пришел к выводу, что Министерство неправомерно отказало в удовлетворении заявления Б. в утверждении схемы расположения земельного участка, Министерство должно вновь вернуться к рассмотрению заявления Б. об утверждении схемы расположения земельного участка. В связи с чем на Министерство возлагается обязанность рассмотреть заявление Б.

При этом суд отмечает, что суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления Б. Министерством, так как это будет ограничением (вмешательством) прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений. Также суд не может утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, так как это является обязанностью органа исполнительной власти- Министерства, и подменять орган исполнительной власти в отправлении своих полномочий при закрепленном разделении властей согласно Конституции РФ недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Б., удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № по утвреждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение по заявлению Б. об утверждении схемы предоставления земельного участка.

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить суду об исполнении судебного решения в двухнедельный срок со дня исполнения судебного решения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2017 года (с учетом выходных дней).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Судья У.М.Ойдуп