Решение № 2А-2336/2025 2А-2336/2025~М-1590/2025 М-1590/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-2336/2025

К делу № 2а-2336/2025

УИД 23RS0029-01-2025-002434-44


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Туапсе 07 октября 2025 года

Лазаревский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко Г.В.

при секретаре Беляевой И.Ю.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № номер от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.М.Н. к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

Л.М.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления о возврате документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а также об обязании администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенные нарушения путём оказания Л.М.Н. муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что с целью приобретения права собственности на земельный участок обратилась с соответствующим заявлением к административным ответчикам по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка». Решением администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 09.06.2025 возвращены документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги. Считает отказ администрации г. Сочи незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

Административный истец, будучи уведомлена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Её представители поддержали заявленные административным истцом требования, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика просила отказать в удовлетворении административного иска. Считает требования административного истца незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно представленному отзыву на административное исковое заявление, в качестве основания предоставления муниципальной услуги истцом указано «предварительное согласование представления земельного участка собственникам расположенных на нем жилых домов, индивидуальных жилых, дачных, садовых домов, жилых строений, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, в порядке, предусмотренном предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ.». Вместе с тем, п. 28 Регламента о предоставлении муниципальной услуги, утверждён исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, предоставляемых заявителем самостоятельно или представителем, а именно: заявление по форме согласно приложению 6 к Административному регламенту; доверенность, оформленную надлежащим образом; схему расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок. Кроме того, пп. 29 п. 28 Регламента предусмотрено предоставление документов, подтверждающих право заявителя на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, если обращается лицо, имеющее право на приобретение в собственность участка без торгов за предоставлением в аренду. Так, в соответствии с перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположено здание, строение, сооружение, прилагаются: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащим на соответствующем праве заявителю. Однако в материалах, приобщённых к заявлению, отсутствуют документы подтверждающие наличие условий, указанных в перечне, а именно отсутствуют документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН. Кроме того, на основании статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 4,6 приказа Росрееста от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определённой территории. При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утверждённых документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями пользования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий (сооружений), в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершённого строительства. В свою очередь, представленная схема расположения земельного участка выполнена с нарушением вышеуказанных требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером номер, расположенный по адресу: <адрес>. Право собственности на домовладение зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости. Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости номер от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом с кадастровым номером номер расположен в границах земельного участка с кадастровым номером номер по адресу: <адрес>.

С целью приобретения права собственности на земельный участок истец обратилась с соответствующим заявлением к административным ответчикам по вопросу предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

В результате рассмотрения указанного заявления письмом администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи от 09.06.2023 года № номер истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Отказ мотивирован тем, что заявителем не представлены документы, на основании которых предоставляется муниципальная услуга, а также представленная административным истцом схема расположения земельного участка выполнена с нарушением ст.ст. 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы.

Судом установлено, что в качестве основания принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка указано право собственности на одноэтажный жилой дом с кадастровым номером номер, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером номер, что подтверждается сведениями, полученными из Единого государственного реестра недвижимости от номер от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ правообладателем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является административный истец – Л.М.Н. на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно статьям 6 и 12 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены обязанности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В соответствии с указанными статьями органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу норм пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 34 Регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Детальное регулирование градостроительного зонирования осуществляется органами местного самоуправления в рамках их полномочий и пределов, предоставленных федеральным законодателем.

Таким образом, административным истцом не представлено неопровержимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав действиями органа местного самоуправления.

Учитывая данные обстоятельства у суда не имеется оснований для удовлетворения требований, равно как и оснований для возложения на орган местного самоуправления обязанности оказать Л.М.Н. муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая изложенные требования закона и фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании суд приходит к выводу о законности принятых административным ответчиком решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», в связи с чем, требования административного истца следует признать не обоснованными и подлежащими отклонению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Л.М.Н. к администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи, администрации г. Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лазаревский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда г. Сочи Корниенко Г.В.

решение изготовлено 14.10.2025

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>