Решение № 2А-1364/2025 2А-1364/2025(2А-6035/2024;)~М-3952/2024 2А-6035/2024 М-3952/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-1364/2025

54RS0№...-50

Дело №...а-1364/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой М.В. при секретаре Сапрыкиной М.Г., рассмотрев в закрытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №... на земельном участке с кадастровым номером №...; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1083 кв.м., расположенный по адресу Новосибирская область, Новосибирский район, Раздольненский сельсовет, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию Новосибирского района Новосибирской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о несоответствии планируемого к строительству объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта с реестровым номером «54:19-6.2034». Также указано, что строительство в запретной зоне запрещено.

Данный отказ является необоснованным.

Действительно земельный участок административного истца полностью расположен в границах запретной зоны с реестровым номером «54:19-6.2034». Данная запретная зона установлена приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении зон с особыми условиями использования территорий в отношении военных объектов Центрального военного округа» на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны». Земельный участок административного истца имеет вид разрешенного использования участка: для индивидуального жилищного строительства. На момент приобретения участка в собственность в сведениях ЕГРН не имелось информации об ограничениях в виде запретной зоны. Более того, приказом Министерства строительства Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Генеральный план Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, согласно которому участок административного истца отнесен к жилой зоне, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Таким образом, отказ администрации не соответствует требованиям ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 106 ЗК РФ, а права истца на использование участка по назначению являются нарушенными.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, дав пояснения аналогичные доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Новосибирского района Новосибирской области в судебном заседании административный иск не признала, в обоснование возражений пояснила, что отказ является законным и обоснованным, учитывая положения действующего законодательства административному истцу необходимо согласовать размещение объекта с Министерством обороны РФ, поскольку земельный участок с кадастровым номером №... полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, а именно в запретной зоне военного объекта с реестровым номером №...

Представитель Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, Министерство обороны РФ о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №... площадью 1083 кв.м., расположенный по адресу <адрес>

Земельный участок административного истца полностью расположен в границах запретной зоны с реестровым номером «54:19-6.2034». Данная запретная зона установлена приказом Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении зон с особыми условиями использования территорий в отношении военных объектов Центрального военного округа» на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Приказом Министерства строительства Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Генеральный план Раздольненского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, согласно которому участок административного истца отнесен к жилой зоне, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в администрацию Новосибирского района Новосибирской области уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ было получено уведомление о несоответствии планируемого к строительству объекта установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта на земельном участке. Отказ мотивирован тем, что участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта с реестровым номером «№...».

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из категории и вида разрешенного использования земельного участка, возможности его застройки, тогда как запрет застройки лишает собственника права на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке в соответствии целевым назначением данного участка. При этом суд учитывает, что зона с особыми условиями использования территории, в границах которой расположен принадлежащий административному истцу участок, установлена в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, и должна быть учтена как собственником, так и органами публичного управления при принятии градостроительных решений.

В сведениях Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке административного истца не содержатся конкретные ограничения.

В уведомлении застройщика о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (от ДД.ММ.ГГГГ №...) содержатся все сведения, предусмотренные в части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к данному уведомлению приложены документы, перечисленные частью 3 статьи 51.1 названного Кодекса.

В соответствии с частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно пункту 10 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к видам зон с особыми условиями использования территорий относится зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, которым в абзаце 4 пункта определено, что "запретная зона" - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

В силу пункта 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств.

Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

Принимая во внимание постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, N 405, которым введены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах зоны с особыми условиями использования территории, суд полагает, что расположение земельного участка в границах запретной зоны не влечет невозможность его использования в соответствии с разрешенным использованием в целях индивидуального жилищного строительства.

Исходя из пункта 12 Положения запрет на индивидуальное жилищное строительство в границах запретной зоны не установлен.

Законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В данном случае орган местного самоуправления не провел полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств с учетом правил землепользования и застройки, вида разрешенного использования земельного участка, требований пунктов 12 Положения.

Само по себе установление запретной зоны и невозможность строительства объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведения ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества, не свидетельствует о невозможности использования такого земельного участка и строительства на нем объектов индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области в предоставлении уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ №... на земельном участке с кадастровым номером №...

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Попова