Решение № 2А-256/2026 2А-256/2026~М-18/2026 М-18/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-256/2026

КОПИЯ

Административное дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ 2026 года <адрес>

Железноводский городской суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием: административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации города-курорта Железноводска ФИО4, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным решения об отказе в признании садового дома жилым и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенный по адресу: участок №, садовое товарищество <адрес>», <адрес>. На земельном участке располагается нежилое здание (садовый дом) с кадастровым номером № также принадлежащий истцу на праве собственности. Он обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о признании садового дома жилым, с целью в последующем зарегистрироваться в нем как по месту постоянного жительства, приложив техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ИП ФИО5 для определения технического состояния конструктивных элементов садового дома и соответствия его требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Решением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что принадлежащий ему на праве собственности садовый дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: участок №, садовое товарищество «Заря», <адрес> находится во второй зоне горно-санитарной охраны, где имеются ограничения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные леченые ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств. Ссылаясь на Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной0 охраны природных лечебных ресурсов», административный ответчик указал, что на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны допускается строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации. В техническом заключении № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке водоотведение осуществляется в автономную канализацию (выгребную яму), что противоречит Положению об округах санитарной (горно-санитарной0 охраны природных лечебных ресурсов. С данным отказом административный истец не согласен ввиду того, что отсутствие централизованной системы водоотведения не является основанием для отказа в признании садового дома жилым, в связи с чем действия ответчика являются незаконными. Просит суд признать незаконным отказ администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги и возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление о признании садового дома жилым.

В судебном заседании административный истец полностью поддержал доводы административного иска, уточнив требование о возложении обязанности на администрацию повторно рассмотреть его заявление о признании садового дома жилым, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города-курорта <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что решение суда о признании решения органа местного самоуправления незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Согласно п. 1.1 и 1.6 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, утв. постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации города-курорта <адрес>, осуществляет свою деятельность, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, определенной в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». ФИО2 обратился с заявлением о признании садового дома с кадастровым номером 26:31:010222:124, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с/т «Заря», участок № жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ истицу отказано в признании садового дома жилым, так как в силу п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг: а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, - на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома, жилым домом или жилого дома садовым домом. В зонах с особыми условиями территории вводятся ограничения на осуществление хозяйственной деятельности. В заключении по обследованию технического состояния объекта, представленного ФИО2 и подтверждающем соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, отсутствуют сведения о соблюдении ограничений, которые установлены вышеуказанными охранными зонами. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов», предусмотрено, что на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны допускаются строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков при наличии системами водоснабжения и канализации. Согласно техническому заключению на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010222:124 водоотведение осуществляется в автономную канализацию (выгребную яму), что противоречит Положению об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. На территории садоводческого товарищества не предполагалось строительство жилых домов, не проводились необходимые исследования, в том числе: геологические, гидрогеологические, археологические, измерения уровня радона. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>.

Представитель управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес> в своем отзыве на исковое заявление указал о том, что решение об отказе в признании ФИО2 садового дома жилым домом в связи с тем, что земельный участка расположен во второй зоне горно-санитарной охраны является законным и обоснованным, ввиду того, что на территории второй зоны вводятся ограничения на осуществление хозяйственной и иной деятельности, загрязняющей окружающую среду, природные и лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств. Со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов», указывает о том, что на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны допускается строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств (размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации. В техническом заключении. Представленном ФИО2 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:31:010222:224 водоотведение осуществляется в автономную канализацию (выгребную яму), что противоречит Положению об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. На территории садоводческого товарищества не предполагалось строительство жилых домов, не проводились необходимые исследования, в том числе геологические, гидрогеологические, археологические, измерение уровня радона.

Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС проведено с согласия сторон в отсутствие надлежащим образом извещённых о времени и месте проведения судебного разбирательства представителей заинтересованных лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив отзыв на исковое заявление представителя архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, представленные сторонами письменные материалы, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение администрации города-курорта <адрес> об отказе о признании садового дома жилым № датировано ДД.ММ.ГГГГ.

Административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском почтового штемпеля, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным иском в суд, административным истцом, не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2).

В силу п. 39 ст. 1 ГрК РФ под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 ст. 23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ предусмотрено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение).

Согласно п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

В соответствии п. 56 Положения для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа.

Судом установлено, что ФИО6 на праве собственности на основании договора купли-продажи принадлежит земельный участок кадастровым номером № площадью 506 м?, с видом разрешённого использования – для ведения садоводства, расположенный по адресу: с\т «Заря», участок №,№, на котором расположен садовый дом с кадастровым номером №, общей площадью 105,3 м?, назначение – нежилое здание, наименование – садовый домик с пристройкой и подвалом, что подтверждается представленной выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО2 обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о признании указанного садового дома жилым, приложив к заявлению следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность заявителя, выписки из ЕГРН о регистрации права на земельный участок и садовый дом, копию технического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заявление ФИО2 было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии при администрации города-курорта <адрес> по вопросам использования жилищного фонда ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждаешься приобщённой выпиской из протокола №.

Как следует из протокола, межведомственной комиссией принято решение об отказе в признании садового дома по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Заря», участок № (в судебном заседании установлена описка в указании участка №) жилым для круглогодичного проживания в нем с правом регистрации проживания, так как садовый дом с кадастровым номером № расположен во второй зоне горно-санитарной охраны, где вводятся ограничения на осуществление хозяйственной и иной деятельности. Загрязняющей окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящей к их истощению (утрате), истощению (утрате) их лечебных свойств. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов» на территории второй зоны округа горно-санитарной охраны допускается строительство жилых домов, организация и обустройство садовых земельных участков или огородных земельных участков и размещение модульных некапитальных средств размещения (глэмпинги, кемпинги) с централизованными системами водоснабжения и канализации. В техническом заключении установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № водоотведение осуществляется в автономную канализацию (выгребную яму), что противоречит Положению об округах санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов. На территории садоводческого товарищества не предполагалось строительство жилых домов, не проводились необходимые исследования, в том числе геологические, гидрогеологические, археологические, измерение уровня радона.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО2 это нежилое помещение, наименование: садовый дом с пристройкой и подвалом. Данное нежилое помещение расположено в пределах объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером № в садоводческом товариществе «Заря».

Судом исследовано представленное техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому был обследован объект недвижимого имущества нежилое здание – садовый домик с кадастровым номером №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: участок №, с/т «Заря», <адрес>. Объект находится в работоспособном состоянии, категория технического состояния строения – нормативное, все помещения обеспечены необходимым уровнем инсоляции, естественным и искусственным освещением, в здании установлены системы водоснабжения, электроснабжения, вентиляции, конструктивв, объемно-планировочные решения и расположение на земельном участке исследуемого объекта обеспечивают в случае ЧС эвакуацию людей в безопасную зону, беспрепятственный проезд пожарной техники. Техническое состояние конструктивных элементов садового дома соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и подтверждает соответствие садового дома надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. ст. 7,8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Садовым земельным участком признается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства. Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) дополнена частями 12 и 13.

Содержащиеся в части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.

В силу части 12 названной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до ДД.ММ.ГГГГ допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Этой же частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

Согласно приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельном участке, предназначенном для ведения садоводства, допускается размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Из анализа вышеприведенных норм следует, что если вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

При этом суд считает необоснованной ссылку административного ответчика в решении № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что на территории садоводческого товарищества не предполагалось строительство жилых домов, не проводились необходимые исследования, в том числе геологические, гидрогеологические, археологические, измерение уровня радона, поскольку часть 5 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, указывает на необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем, и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов. Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 20 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» (вместе с «Положением о выполнении инженерных изысканий для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства») устанавливает порядок выполнения инженерных изысканий для изучения природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и расположенных на них земельных участков; здание должно быть построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий. Здание должно быть построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях по следующим показателям: качество воздуха в жилых и иных помещениях здания; качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд (водоснабжение осуществляется от бассейна для воды, отсутствуют данные о качестве потребляемой воды); инсоляция и солнцезащита жилых помещений; естественное и искусственное освещение помещений; защита от шума в жилых помещениях; микроклимат помещений; регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций; уровень вибрации в жилых помещениях; уровень напряженности электромагнитного поля в жилых помещениях, а также на прилегающих территориях; уровень ионизирующего излучения в жилых помещениях, а также на прилегающих территориях.

Полученное техническое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ выполненное экспертом ФИО7 прямо указывает о том, что техническое состояние объекта недвижимости садового дома с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО2 на праве собственности – нормативное, то есть количественные и качественные значения параметров всех критериев оценки технического состояния строительных материалов и конструкций здания соответствуют установленным нормативам с учетом пределов их изменения.

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с процессуальным законодательством административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Верховным Судом Российской Федерации сформулирована и изложена в ряде определений правовая позиция, согласно которой, реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Данная позиция изложена, в том числе, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 28-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 6-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения от ДД.ММ.ГГГГ N 87-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 498-О-О).

Формальный подход тем более недопустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона(Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5-КАД23-22-К2).

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 415-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 89-О и др.).

В Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-КАД23-14-К1, Кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-КАД22-4-К1, определено, что отсутствие в отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом указания на основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения, свидетельствует о несоответствии такого решения органа местного самоуправления требованиям федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Данное регулирование позволяет получить эффективную судебную защиту только нарушенных прав и свобод граждан.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу, так как оспариваемый отказ администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит ссылки на основания для отказа, предусмотренные пунктом 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Учитывая, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов в границах территории, отведенной СНТ «Заря» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» и данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными; техническое состояние конструктивных элементов садового дома, расположенного на принадлежащем ФИО2 на праве собственности земельном участке соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и подтверждает соответствие садового дома надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»", у администрации города-курорта <адрес> отсутствовали основания для отказа в признании садового дома жилым.

Выводы технического заключения № стороной административного ответчика не опровергнуты.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований ФИО2

Права административного истца подлежат защите в соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения (действия) бездействия им необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным отказа о признании садового дома жилым – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги о признании жилым садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: с<адрес> участок №, <адрес> края.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о признании жилым садового дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», участок №, <адрес> края.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.

Председательствующий подпись И.В. Шемигонова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года