Решение № 2-326/2019 2-326/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-326/2019

Дело № 2-326/2019

УИД:66RS0041-01-2019-000460-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение)

г. Новая Ляля 25 ноября 2019 года

Новолялинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Макарова И.А., с участием старшего помощника прокурора Новолялинского района Свердловской области Пристая В.В., при секретаре Бороздиной Р.Ю., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и обществу с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Новолялинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 и ООО «Элементи Трейд» о понуждении к совершению действий. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Серовский ОВО филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Свердловской области, администрация Новолялинского городского округа.

В обоснование заявленных требований прокурор Новолялинского района указал, что прокуратурой Новолялинского района во исполнение задания прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, подлежащих категорированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года №1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форме паспорта безопасности торгового объекта (территории), а также установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов.

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 18 апреля 2018 года №194-УГ, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области определено исполнительным органом государственной власти, осуществляющим полномочия по формированию перечня торговых объектов (территорий), расположенных на территории Свердловекой области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Согласно утвержденного распоряжением Губернатора Свердловекой области от 31 мая 2018 года №96-УГ/ДСП перечня торговых объектов (территорий), на территории Свердловской области расположено 469 объектов торговли, подлежащих категорированию, в том числе объект, расположенный по адресу: <...>.

В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее руководитель объекта).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 66АЖ550076 от 25 июля 2014 года нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности ФИО1.

Между обществом с ООО «Элемент-Трейд» и ИП ФИО1 10 февраля 201 года заключен договор аренды недвижимого имущества №60-СОВ. В соответствии с договором, Аренда означает временное возмездное владение и пользование Помещением в соответствии с условиями Договора. Условиями договора не определено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта.

Таким образом, в силу п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности указанного торгового объекта несет индивидуальный предприниматель ФИО1 и ООО «Элемент Трейд».

Согласно информации администрации Новолялинского городского округа, индивидуальный предприниматель ФИО1 письмами от 15 мая 2018 года №2407, от 27 сентября 2018 года №4318 и от 09 апреля 2019 №1524 уведомлена о необходимости проведения категорирования торгового объекта.

В нарушение указанных норм закона правообладателем торгового объекта до настоящего времени обследование и категорирование торгового объекта не проведено, паспорт безопасности не разработан.

Просил суд:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» в течение 30 дней после про ведения обследования и категорирования торгового объекта, на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новолялинского района Пристая В.В. исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении и пояснила, что в договоре аренду здания, отсутствует пункт, позволяющий беспрепятственно проходить арендодателю ИП ФИО1 и третьим лицам во все помещения здания. ИП ФИО1 не сможет выполнить категорирование объекта, разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта без участия ООО «Элемент Трейд».

Ответчик ИП ФИО1 с иском согласилась и пояснила, что в августе 2019 года она обращалась в вневедомственную охрану по вопросу обследования объекта и ей предложено было составить акт, указав сведения о системах пожаротушения, охраны, видео наблюдения. Она обратилась с запросом к заместителю директора магазина, но ответ получен не был. 01 октября 2019 года она направила запрос в ООО «Элемент Трейд» по электронному адресу, указанному в договоре аренды здания. Но ответ не поступил. 18 ноября 2019 года она издала приказ о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта. Только после встречи в суде, необходимая информация 22 ноября 2019 года была ей представлена и она направила эту информацию в ОВО. Сведений о том, кто будет включен в состав комиссии от арендатора, ООО «Элемент Трейд» до настоящего времени ей не направило.

Представитель ответчика ООО «Элемент Трейд» ФИО2 иск не признал и пояснил, что действительно необходимо провести обследование и категорирование торгового объекта, а также утвердить паспорт безопасности торгового объекта, но этим должен заниматься собственник, т.к. в договоре аренды не содержится пункт об обязанности арендатора проводить указанные мероприятия. Никакие запросы в юридический отдел по поводу обследования и категорирования торгового объекта не поступали. Вся необходимая информация ИП ФИО1 была передана. Заместитель директора магазина не вправе получать подобного рода запросы. Сведений о поступлении запроса на электронную почту, у него нет.

Третьи лица Серовский ОВО филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Свердловской области, администрация Новолялинского городского округа в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении дела не обращались. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 года № 1273 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и форме паспорта безопасности торгового объекта (территории), а также установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (далее – Требования).

В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 18 апреля 2018 года № 194-УГ, Министерство агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области определено исполнительным органом государственной власти, осуществляющим полномочия по формированию перечня торговых объектов (территорий), расположенных на территории Свердловской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Согласно утвержденного распоряжением Губернатора Свердловской области от 31 мая 2018 года № 96-УГ/ДСП перечня торговых объектов (территорий), на территории Свердловской области расположено 469 объектов торговли, подлежащих категорированию, в том числе объект, расположенный по адресу: <...>.

В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

Собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...> согласно свидетельству о государственной регистрации права 66 АЖ 550076 от 25 июля 2014 года является ФИО1 .

10 февраля 2016 года между ООО «Элемент-Трейд» и ИП ФИО1 заключен договор аренды недвижимого имущества № 60-СОВ. В соответствии с договором, аренда означает временное возмездное владение и пользование помещением в соответствии с условиями договора .

Условиями договора не определено лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности торгового объекта.

Таким образом, суд считает, что в соответствие п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности указанного торгового объекта несет ИП ФИО1 как собственник здания и ООО «Элемени Трейд», как арендатор.

Согласно информации администрации Новолялинского городского округа, индивидуальный предприниматель ФИО1 письмами от 15 мая 2018 года № 2407, от 27 сентября 2018 года № 4318 и от 09 апреля 2019 года № 1524 уведомлена о необходимости проведения категорирования торгового объекта .

В соответствии с пунктом 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 14 Требований, для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований.

Согласно пункту 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

В соответствии с пунктом 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

В нарушение указанных норм закона правообладателем и арендатором торгового объекта до настоящего времени обследование и категорирование торгового объекта не проведено, паспорт безопасности не разработан.

ИП ФИО1 22 августа 2019 года вручала запрос заместителю директора магазина «Монетка», 01 октября 2019 года направляла запрос на электронный адрес арендатора о предоставлении информации, необходимой для выполнения мероприятий по обследованию и категорированию объекта и разработке паспорта безопасности, однако до настоящего времени, на данные запросы ответы не поступили. Данное обстоятельство ответчиком ООО «Элемент Трейд» ничем не опровергнуто.

Кроме того бездействие ответчиков по разработке паспорта безопасности торгового объекта не отвечает требованиям ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35–ФЗ «О противодействии терроризму» в соответствии с которой, одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), по антитеррористической защищенности объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

При таких обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Новолялинского района в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и обществу с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» провести обследование и категорирование торгового объекта, расположенного по адресу: <...> в течение 30 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 и общество с ограниченной ответственностью «Элемент Трейд» в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования торгового объекта, на основании акта обследования и категорирования торгового объекта разработать и утвердить паспорт безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы или представления через Новолялинский районный суд Свердловской области.

Мотивированное решение составлено 27 ноября 2019 года.

Судья: Макаров И.А.