Решение № 2-1994/2025 2-1994/2025~М-1898/2025 М-1898/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2-1994/2025

К делу № 2-1994/2025

УИД 23RS0012-01-2025-002535-60

Категория 2.204


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 20 ноября 2025 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Щербаковой А.А.,

при секретаре судебного заседания Шнайдер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление представителя администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края по доверенности ФИО1 к Горячеключевскому ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края по доверенности ФИО1 обратился в суд с иском к Горячеключевскому ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что 21.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №«...» от 14.12.2023, выданного на основании решения Горячеключевского городского суда от 16.05.2023 по делу № 2а-944/2023, вступившему в законную силу 19.06.2023, возбуждено исполнительное производство № 49599/24/98023-ИП, о понуждении администрации муниципального образования г. Горячий Ключ устранить нарушения требований п. 14, п. 21 и п. 22 требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 путем: оборудования здания администрации МО г. Горячий Ключ, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, системой автоматической сигнализации о пожаре с выводом сигнала на пульт дежурной части ПЧ-115; восстановления пожарного водоема, предназначенного для целей пожарного водоснабжения здания администрации МО г. Горячий Ключ, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, о чем вынесено соответствующее постановление, в котором должнику был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

27.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО3 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установление нового срока. Сумма исполнительского сбора составила 50 000 руб.

Неисполнение в 5-ти дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем требований, содержащихся в исполнительном документе обоснован тем, что у администрации муниципального образования г. Горячий Ключ на момент вступления решения суда в законную силу отсутствовали денежные средства необходимые для исполнения судебного решения. В этой связи, вышеуказанные обстоятельства не позвонили администрации г. Горячий Ключ в установленный срок исполнить решение суда.

В настоящее время, в целях исполнения решения суда администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ выполнены следующие технические мероприятия. Проведено комиссионное обследование и категорирование объекта, в ходе которого установлено, что для обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности необходимо восстановить пожарный водоем для целей пожарного водоснабжения. 20.03.2025 между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Горячий Ключ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания» и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт № 4 на оказание услуг по проведению расчета требуемого расхода воды для целей наружного пожаротушения». Согласно выводам указанного расчета от 10.04.2025 в соответствии с вышеприведенными расчетами по тушению пожара на объекте: «Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» необходимо не менее 3 (трех) пожарных гидрантов, расположенных не более 200 м. от объекта; двух пожарных резервуара с объемом воды не менее 388,8 м3. 18.04.2025 между администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ и ООО «Стандарт пожарной безопасности» подписан муниципальный контракт №«...» предмет контракта: «Выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре». Срок выполнения работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре с даты заключения контракта - по 30.06.2026.

Таким образом, заключенными контрактами подтверждается, что администрация муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края приступила к выполнению всех необходимых технических и документальных мероприятий, направленных на исполнение решения суда, однако в силу технологических причин, требующих поэтапного подхода к реализации данного проекта и соблюдения требований действующего законодательства, не исполнило решение суда в установленный срок.

Учитывая вышеизложенное, считает, что администрация муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края приняла все необходимые меры для надлежащего исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований. Постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, вынесенное судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России ФИО3 не подлежит исполнению, с учетом изложенных обстоятельств. Просит суд освободить администрацию муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края от исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП ФИО3 о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 27.06.2025.

Представитель истца по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в суд направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Горячеключевского ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного слушания извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России судебный пристав - исполнитель ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменном отзыве, поступившем в адрес суда возражений против удовлетворения заявленных требований опровергающих позицию истца не высказывалась, принятие решения оставила по усмотрению суда.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку судом были созданы все условия для реализации их прав на защиту.

Суд, рассмотрев исковое заявление, изучив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 21.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Краснодарскому краю № 1 ФИО2 на основании исполнительного листа ФС №«...» от 14.12.2023, выданного на основании решения Горячеключевского городского суда от 16.05.2023 по делу № 2а-944/2023, вступившему в законную силу 19.06.2023, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 49599/24/98023-ИП, о понуждении администрации муниципального образования г. Горячий Ключ устранить нарушения требований п. 14, п. 21 и п. 22 требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 путем: оборудования здания администрации МО г. Горячий Ключ, расположенного по адресу: <...>, системой автоматической сигнализации о пожаре с выводом сигнала на пульт дежурной части ПЧ-115; восстановления пожарного водоема, предназначенного для целей пожарного водоснабжения здания администрации МО г. Горячий Ключ, расположенного по адресу: <...>.

Пунктом 2 постановления должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Из письменного отзыва ответчика следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства № 49599/24/98023-ИП от 21.02.2024 направлено в адрес администрации по ЕПГУ, вручено – 29.03.2024.

27.16.2024 судебным приставом – исполнителем по указанному исполнительному производству в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.

Обращаясь с настоящим исковым заявлением, истец ссылается на то, что неисполнение в 5-ти дневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем требований, содержащихся в исполнительном документе обоснован тем, что у администрации муниципального образования г. Горячий Ключ на момент вступления решения суда в законную силу отсутствовали денежные средства необходимые для исполнения судебного решения, что не позволило администрации г. Горячий Ключ в установленный срок исполнить решение суда.

Так, согласно сведений содержащихся в материалах дела, по состоянию на 31.12.2024 в бюджет муниципального образования поступило 695млн.рублей, налоговых и неналоговых доходов, годовые бюджетные назначения по отношении к первоначальному плану исполнены только на 48,2 %. Невыполнение поступления налоговых и не налоговых доходов относительно первоначального плана обусловлено изменением экономической ситуации в России в связи со сложными внешнеполитическими условиями. В связи со снижением налогооблагаемой базы и объемов реализации произошло снижение платежей в бюджет по нескольким наиболее крупным плательщикам в 2025 году.

Привлечение бюджетных и коммерческих кредитов в 2024 году в общей сумме 550млн.рублей, в связи с невыполнением плана по доходам муниципального образования муниципального округа г.Горячий Ключ, оказало негативное влияние на исполнение доходной части бюджета и дополнительно повысило нагрузку на расходную часть бюджета в виде уплаты процентов за пользование кредитом.

Администрация муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края является органом местного самоуправления осуществление переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, расходование средств на уплату штрафных санкций, исполнительных сборов и иных аналогичных платежей бюджетом муниципального образования не запланировано в связи с высокой степенью дотационности местного бюджета.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В силу п. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

По своей правовой природе исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, в связи с чем, должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 401 ГК РФлицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. (п. 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74,75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что в целях исполнения решения суда администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ выполнены следующие технические мероприятия.

Проведено комиссионное обследование и категорирование объекта, в ходе которого установлено, что для обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности необходимо восстановить пожарный водоем для целей пожарного водоснабжения.

20.03.2025 между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Горячий Ключ «По обеспечению хозяйственно-технического обслуживания» и ИП ФИО7 заключен муниципальный контракт №«...» на оказание услуг по проведению расчета требуемого расхода воды для целей наружного пожаротушения».

Согласно выводам указанного расчета от 10.04.2025 в соответствии с вышеприведенными расчетами по тушению пожара на объекте: «Администрация муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» необходимо не менее 3 (трех) пожарных гидрантов, расположенных не более 200 м. от объекта; двух пожарных резервуара с объемом воды не менее 388,8 м3.

18.04.2025 между администрацией муниципального образования г. Горячий Ключ и ООО «Стандарт пожарной безопасности» подписан муниципальный контракт № 0318300457625000108 предмет контракта: «Выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре». Срок выполнения работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре с даты заключения контракта - по 30.06.2026.

Суд полагает, что в данном случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку нарушение обязательств в рамках исполнительного производства вызвано отсутствием необходимого финансирования для исполнения обязательств.

На основании представленных доказательств и руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что удовлетворение заявления должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора является обоснованным и не противоречит принципам справедливости и соразмерности, обеспечивающий баланс интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве.

В связи с этим, исковые требования администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление представителя администрации муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края по доверенности ФИО1 к Горячеключевскому ГОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования муниципального округа города Горячий Ключ Краснодарского края от уплаты исполнительского сбора, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, по постановлению судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России от 27.06.2024 по исполнительному производству № 49599/24/98023-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 28 ноября 2025 года.

Председательствующий- подпись