Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019~М-95/2019 М-95/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2А-214/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 13 июня 2019 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Арсланханова З.Р.,

с участием:

представителя административного

истца - ФИО2

ФИО2,

при секретаре - ФИО3,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконными действия по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и возложения обязанности устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан (далее – МО ГП «<адрес>») и муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан (далее – МУП «ЖКХ») о признании незаконными действия по обеспечению населения хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм и возложения обязанности устранить выявленные нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 уточнила требования, изложенные в административном исковом заявлении, и пояснила суду, что для хозяйственно-питьевых целей населению <адрес> Республики Дагестан вода подается из открытого водоема – Чиркейского водохранилища. С учетом качества воды в указанном водохранилище и требуемой степени ее обработки для доведения до требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», водохранилище может быть использовано как источник питьевого водоснабжения при обязательном проведении следующих мероприятий: отстаивание, коагулирование, фильтрование, осветление и обеззараживание подаваемой населению воды. Санитарно-эпидемиологическое заключение на использование этого водохранилища в качестве источника питьевого водоснабжения не имеется, что противоречит требованиям ч.3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В муниципальном образовании «<адрес>» не решены вопросы по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, и вода из Чиркейского водохранилища насосной станцией РГУП «Водоканал» подается в поселок без обеззараживания и фильтрации, что не безопасно в эпидемическом отношении. Неудовлетворительной остается санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние водоразводящих сетей. Так, их изношенность составляет более 70 %, что создает реальную угрозу подсоса нечистот и вторичного бактериального загрязнения, в том числе органического характера, питьевой воды и осложнения эпидемиологической ситуации в населенном пункте по острым кишечным заболеваниям. Несоответствие питьевой воды по показателям эпидемиологической безопасности является доказательством непосредственного и реального риска возникновения групповых случаев кишечных инфекционных заболеваний среди населения <адрес> Республики Дагестан, а определение в питьевой воде термо-толерантных колиформных бактерий свидетельствует о свежем органическом (фекальном) загрязнении воды. Не соответствие качества воды требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», то есть ее небезопасность для потребления, подтверждается протоколами лабораторных исследований № и 935 от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. В соответствии со ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, а органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Согласно ст.7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя и окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке полномочий по решению вопросов местного значения» и приложений к указанному решению - соглашений о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения органам местного самоуправлениям, в том числе вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех, что должны решать органы местного самоуправления. Однако из года в год, как показывают результаты надзорных мероприятий, вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм источников водоснабжения и разводящих сетей водоснабжения в <адрес> Республики Дагестан остаются не решенными в полном объеме. Более того, администрация муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан, в нарушение п.6 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и несмотря на то, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> направляло уведомление о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного лабораторного контроля за питьевой водой в 2015 году, продолжает допускать нарушения санитарного законодательства. Так, до сих пор нe разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями; хотя разработана согласована с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению, производственный контроль за питьевой водой не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды; не разработан и не согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; к действующим источникам водоснабжения не разработаны проекты организации зоны санитарной охраны. Таким образом, администрация муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению в качественном отношении, что противоречит требованиям правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. В предоставлении населению <адрес> Республики Дагестан некачественных коммунальных услуг и невыполнением администрацией села и МУП «ЖКХ» требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в полном объеме, свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих функциональных обязанностей в части обеспечения доброкачественной питьевой водой, что чревато возникновением и распространением инфекционных и паразитных заболеваний водного характера среди населения <адрес> Республики Дагестан. В связи с изложенным просит суд удовлетворить требования административного истца, признав незаконными бездействие администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципального унитарного предприятия «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан, выразившиеся в обеспечении населения <адрес> Республики Дагестан хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм; возложить на административного ответчика – администрацию МО ГП «<адрес>» обязанность обеспечить использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии согласования условий использования водного объекта (спецводопользования) органами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан; не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в том числе от частных домовладений, на прилегающую территорию и в водные объекты; разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», согласовав ее с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>; обязать административного ответчика – МУП «ЖКХ» обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии с утвержденной программой; проводить капитальный ремонт и обеспечить работу очистных канализационных сооружений, качественную очистку и обеззараживание канализационных стоков перед сбросом.

Представители административных ответчиков - администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан - будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, и о причинах неявку суду не сообщили.

Согласно требованиям ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В данном случае суд не признает явку представителей административных ответчиков – администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан по настоящему административному делу обязательной, в связи с чем настоящее дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца и исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Так, в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно требованиям ст.4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

В силу ч.1 ст.7 указанного Закона потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»).

В соответствии со ст.25 указанного Федерального закона производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.3 ст.18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Судом установлено, что администрация муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан не исполняет указанные требования действующего законодательства в полном объеме, так как вода для хозяйственно-питьевых целей населению села подается из водохранилища без соблюдения СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии с п.п.3.1 и 3.2 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 2.5 указанных правил и норм, предусмотрено, что при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее производственный контроль качества питьевой воды, также обязаны немедленно информировать центр госсанэпиднадзора о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам.

Согласно п.1.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выявленные Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> нарушения действующего законодательства со стороны администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан имеют место, в связи с чем исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципального унитарного предприятия «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан, выражающиеся в обеспечении населения <адрес> Республики Дагестан хозяйственно-питьевой водой, не соответствующей требованиям санитарных правил и норм.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан обеспечить использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии согласования условий использования водного объекта (спецводопользования) органами Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в том числе от частных домовладений, на прилегающую территорию и в водные объекты.

Обязать администрацию муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» и Постановления Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», согласовав ее с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии с утвержденной программой.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан провести капитальный ремонт и обеспечить работу очистных канализационных сооружений, качественную очистку и обеззараживание канализационных стоков перед сбросом.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию муниципального образования городского поселения «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан и муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ» <адрес> Республики Дагестан сообщить об исполнении настоящего решения в суд, вынесший решение, и административному истцу - Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья З.Р.Арсланханов

Решение отпечатано в совещательной комнате.