Решение № 2А-214/2019 2А-214/2019~М-316/2019 М-316/2019 от 28 марта 2019 г. по делу № 2А-214/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 29 марта 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца ЖСК «Пархоменко» ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3 и представителя заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5 по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Жилищно-строительного кооператива «Пархоменко» к Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным и отмене постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21 января 2019 г. №84 «Об отмене постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018 г. №1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль ул.ФИО8-ФИО9 в районе клинической больницы в Кировском районе г.Махачкалы»,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив «Пархоменко» обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указывается на то, что 21 января 2019 года Администрацией ГОсВД г. Махачкала было принято постановление № 84 «Об отмене постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018 г. № 1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль ул. ФИО8 - ФИО9, в районе клинической больницы, в Кировском районе города Махачкалы».

Истец считает указанное постановление незаконным по следующим основаниям.

ЖСК «Пархоменко» полагает, что им была соблюдена вся установленная законом процедура для вынесения Администрацией г. Махачкалы Постановления от 03.12.2018 г. № 1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль ул. ФИО8 - ФИО9, в районе клинической больницы, в Кировском районе города Махачкалы», и что законных оснований для отмены указанного постановления у административного ответчика не имелось.

16 апреля 2018 г. председателем ЖСК «Пархоменко» в адрес Врио Главы г. Махачкалы ФИО7 было подано заявление о разрешении разработки проекта планировки территории с проектом межевания в составе, по адресу: ФИО8 - ФИО9, 62, за счет собственных средств.

11 июля 2018 г. Администрацией ГОсВД «город Махачкала» было принято Постановление № 973 «О принятии решения о подготовке документации по планировке и застройке территории вдоль ул. ФИО8-ФИО9, в районе Клинического больницы ГОсВД г. Махачкала.

2 августа 2018 года председателем кооператива заявлением в адрес Врио Главы города была представлена на рассмотрение разработанная документация по планировке территории для дальнейшего утверждения.

23 августа 2018 года состоялось заседания градостроительного совета г. Махачкалы, где на повестке дня также был поставлен вопрос о рассмотрении концепции проекта планировки территории, вдоль улицы Ахмедхана Абубакара в районе клинической больницы, по результатам которого было принято «принять проект с учетом указанных замечаний, попустить проект планировки территории вдоль улицы Ахмедхана Абубакарова в районе клинической больницы на публичные слушания.

11 октября 2018 г. Администрацией ГОсВД г. Махачкала было принято Постановление «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9, в районе клинической больницы г. Махачкалы», согласно которому публичные слушания были назначены на 20 ноября 2018 года, место проведения - актовый зал Администрации г. Махачкалы. Указанное постановление было размещено на сайте Администрации г. Махачкалы, а также опубликовано в газете «Махачкалинские известия».

Управлением Архитектуры и градостроительства г. Махачкалы в адрес руководителей структурных подразделений Администрации г. Махачкалы были направлены уведомления о проведении публичных слушаний с указанием времени и места их проведения. Указанное уведомление также было направлено в адрес руководства клинической больницы Администрации г. Махачкалы.

20 ноября 2018 года были проведены публичные слушания, по результатам которого был составлен Протокол. По итогам публичных слушаний комиссия решила: «Рекомендовать Врио главы г. Махачкалы ФИО10 одобрить проект планировки территории и проект межевания территории с учетом устранения замечаний, опубликовать заключение о результатах публичных слушаний в газете «Махачкалинские известия».

20 ноября 2018 года было принято заключение результатов публичных слушаний, в котором комиссия рекомендует рекомендовать Врио главы города Махачкалы ФИО10 одобрить проект планировки и межевания территории с учетом устранения замечаний.

3 декабря 2018г. было принято Постановление № 1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9, в районе Клинической больницы в Кировском районе г. Махачкалы».

ЖСК «Пархоменко» считает, что у Администрации г. Махачкалы не имелось оснований для отмены вышеуказанного Постановления, так как оно принято в полном соответствии с законодательством РФ, все необходимые процедуры для его принятия были соблюдены.

Указанное постановление отменено якобы в порядке самоконтроля, однако нет сведений, что именно послужило основанием, что было установлено в порядке самоконтроля, какие именно нарушения. Принятие Постановления от 21 января 2019 года Администрацией ГОсВД г. Махачкала № 84 «Об отмене постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018г. № 1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль ул. ФИО8 - ФИО9, в районе клинической больницы, в Кировском районе города Махачкалы» нарушает ст. 45 и 46 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ЖСК «Пархоменко» ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил заявленные требования административного искового заявления удовлетворить.

Своевременно извещенный о месте и времени проведения административного дела представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО11 в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела без участия Администрации ГОсВД «город Махачкала». На предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГОсВД «город Махачкала» по доверенности ФИО11 просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление является законным, поскольку согласно пояснительной записки Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» №2 от 21.01.2019 г. согласно карте зон с особыми условиями использования территории г.Махачкалы зона допустимого размещения объектов капитального строительства многоквартирных домов утвержденного проекта планировки и межевания территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9 в районе Клинической больницы города Махачкалы находится в санитарно-защитной зоне и зоне ограничения застройки источников электромагнитных излучений, где источником электромагнитных излучений является телевизионная башня с радиусом СЗЗ 500 метров.

Определением Советского районного суда г.Махачкалы от 19.03.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО12

В судебном заседании ФИО2, ФИО3 и представитель заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5 по доверенности ФИО6 просили отказать в удовлетворении административного искового заявления, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным, ссылаясь на то, что публичные слушание по проекту планировки территории и проекту межевания территории вдоль улицы Амедхана Абу-ФИО9 в районе клинической больницы проведены без их участия в связи с их не извещением о месте и времени публичных слушаниях.

Своевременно извещенный о месте и времени проведения административного дела заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, и о причинах своей не явки не сообщили. Своевременно извещённая о месте и времени рассмотрения административного дела заинтересованное лицо ФИО12 направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей46 КонституцииРФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст.62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 статьи 48 указанного Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

По смыслу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Таким образом, обязанность доказывания наличия оснований для отмены принятого ранее распоряжения возлагается в силу указанных норм и требований ст.ст.62,218 КАС РФна муниципальный орган.

Как следует из материалов дела, выписки из ЕГРН от 22.12.2017 г. ЖСК «Пархоменко» является собственником земельного участка расположенного по адресу: <...>, площадью 7108+/-30 кв.м.

16 апреля 2018 г. председателем ЖСК «Пархоменко» в адрес Врио Главы г. Махачкалы ФИО7 было подано заявление о разрешении разработки проекта планировки территории с проектом межевания в составе, по адресу: ФИО8 - ФИО9, 62, за счет собственных средств.

11 июля 2018 г. Администрацией ГОсВД «город Махачкала» вынесено постановление № 973 «О принятии решения о подготовке документации по планировке и застройке территории вдоль ул. ФИО8-ФИО9, в районе Клинического больницы ГОсВД г. Махачкала.

2 августа 2018 года председателем ЖСК «Пархоменко» в адрес Врио Главы города Махачкалы ФИО13, была представлена на рассмотрение разработанная документация по планировке территории для дальнейшего утверждения.

23 августа 2018 года состоялось заседания градостроительного совета г. Махачкалы, где на повестке дня также был поставлен вопрос о рассмотрении концепции проекта планировки территории, вдоль улицы Ахмедхана Абубакара в районе клинической больницы, по результатам которого было принято «принять проект с учетом указанных замечаний, попустить проект планировки территории вдоль улицы Ахмедхана Абубакарова в районе клинической больницы на публичные слушания.

11 октября 2018 г. Администрацией ГОсВД «город Махачкала» вынесено постановление «О назначении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9, в районе клинической больницы г. Махачкалы», согласно которому публичные слушания были назначены на 20 ноября 2018 года, место проведения - актовый зал Администрации г. Махачкалы. Указанное постановление было размещено на сайте Администрации г. Махачкалы, а также опубликовано в газете «Махачкалинские известия», что усматривается из представленных суду выписки из газеты «Махачкалинские известия» (Махачкалинские известия №42 от 19.10.2018 г.) и светокопии из сайта Администрации г.Махачкалы.

20 ноября 2018 года были проведены публичные слушания, по результатам которого был составлен Протокол. По итогам публичных слушаний комиссия решила: «Рекомендовать Врио главы г. Махачкалы ФИО10 одобрить проект планировки территории и проект межевания территории с учетом устранения замечаний, опубликовать заключение о результатах публичных слушаний в газете «Махачкалинские известия».

20 ноября 2018 года было принято заключение результатов публичных слушаний, в котором комиссия рекомендует рекомендовать Врио главы города Махачкалы ФИО10 одобрить проект планировки и межевания территории с учетом устранения замечаний.

Как усматривается из светокопии выписки газеты «Махачкалинские известия» за №48 от 30.11.2018 г. в указанном номере опубликовано заключение результатов публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9 в районе клинической больницы.

3 декабря 2018 г. вынесено постановление № 1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9, в районе Клинической больницы в Кировском районе г. Махачкалы».

Таким образом, документация по планировке территории разработана в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым изданию постановления предшествовали публичные слушания, процедура проведения которых соблюдена.

Доводы заинтересованных лиц о том, что они не были надлежащим образом оповещены о проведении публичных слушаний, являются несостоятельными.

В силу части 4 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Объявление о проводимых слушаниях, опубликованное в газете «Махачкалинские известия», соответствует установленным требованиям.

До сведения жителей городского округа доведены сведения о рассматриваемых вопросах - планировки и проекта межевания территории, с указанием места проведения слушаний.

Как видно из протокола публичных слушаний от 20 ноября 2018 года, для участия в публичных слушаниях зарегистрировалось 6 человек, с учетом членов комиссии и приглашенных приняло участие в публичных слушаниях 20 человек, что свидетельствует об осведомленности населения о рассматриваемых вопросах. Граждане участвовали в обсуждении вопросов. Таким образом, заинтересованные лица не были лишены возможности осведомиться о рассматриваемых вопросах, вынесенных на публичные слушания, явиться и участвовать в их обсуждении.

В ходе рассмотрения дела по существу судом установлено и материалами дела подтверждается, что впоследствии постановлением Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21 января 2019 г. №84 отменено постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018 г. №1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9, в районе Клинической больницы в Кировском районе г. Махачкалы».

Из содержания оспариваемого постановления усматривается, что постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018 г. №1503 отменено в рамках самоконтроля.

Как было указано выше, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Из оспариваемого ЖСК «Пархоменко» постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21 января 2019 г. №84 следует, что Постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018 г. №1503 отменено, вместе с тем, основания для их отмены не указаны. Оспариваемое постановление не содержат ссылок на конкретные основания и фактические обстоятельства, по которым оно было вынесены, не приведены доказательства его несоответствия закону.

Доводы представителя административного ответчика со ссылкой на пояснительную записку Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» №2 от 21.01.2019 г. о том, что согласно карте зон с особыми условиями использования территории г.Махачкалы зона допустимого размещения объектов капитального строительства многоквартирных домов утвержденного проекта планировки и межевания территории вдоль улицы ФИО8-ФИО9 в районе Клинической больницы города Махачкалы находится в санитарно-защитной зоне и зоне ограничения застройки источников электромагнитных излучений, где источником электромагнитных излучений является телевизионная башня с радиусом СЗЗ 500 метров, являются необоснованными, поскольку сведения указанные в указанной пояснительной записке о том, что спорная территория находится в санитарно-защитной зоне и зоне ограниченной застройки представителем административного ответчика ничем не подтверждены, соответственно они являются голословными.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ЖСК «Пархоменко» постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21 января 2019 г. №84 «Об отмене постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018 г. №1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль ул.ФИО8-ФИО9 в районе клинической больницы в Кировском районе г.Махачкалы», следует признать незаконным и отменить, как не соответствующее Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также нарушающее права и законные интересы административного истца.

При этом суд учитывает, что с настоящим административным иском ЖСК «Пархоменко» обратился в суд в установленный законом срок (ч.1 ст.219 КАС РФ).

На основании выше изложенного, ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Жилищно-строительного кооператива «Пархоменко» к Администрации ГОсВД «город Махачкала» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21 января 2019 г. №84 «Об отмене постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 03.12.2018 г. №1503 «Об утверждении документации по планировке и межеванию территории вдоль ул.ФИО8-ФИО9 в районе клинической больницы в Кировском районе г.Махачкалы».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 апреля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Отпечатано в совещательной комнате.