Решение № 12-112/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 12-112/2023

дело № 12-112/2023


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 29 июня 2023 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, ответственного секретаря административной комиссии муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО3,

председателя административной комиссии муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ, по жалобе ФИО2 на постановление административной комиссии муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан <...> от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан <...> от <...> ФИО2 признан виновным и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ, за то, что в нарушение п. 5.1 раздела 5 Порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан от <...><...>, <...> около 19.44 часов сельскохозяйственные животные (козы) свыше 15 голов, принадлежащие ФИО2, находились на вольном выпасе без надзора со стороны собственника либо уполномоченного им лица (пастуха) на общественной территории, а именно возле сельского дома культуры <...>, постановлениями административной комиссии от <...><...>, от <...><...>, 214-2022 ФИО2 назначены наказания в виде административных штрафов по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ.

В жалобе ФИО2 просит постановление отменить в связи с нарушениями ряда обстоятельств, наличием отягчающего обстоятельства.

В суде лицо, в отношении которого ведется административное производство, ФИО2 жалобу поддержал, просил отменить постановление, показал, что козы находились на вольном выпасе, т.к. в селе нет табуна.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ответственный секретарь административной комиссии муниципального района Куюргазинский район РБ ФИО3 и председатель административной комиссии ФИО4 полагали, что ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РБ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, установленного нормативными правовыми актами Республики Башкортостан, муниципальными нормативными правовыми актами, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ повторное совершение административного правонарушения, указанного в части 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 5.1 раздела 5 Порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан от <...><...>, выпас сельскохозяйственных животных осуществляется на огороженных или неогороженных пастбищах, на привязи либо без нее под надзором владельца или пастуха.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...><...> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 постановлением административной комиссии муниципального района <...> РБ <...> от <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ, послужили выводы о том, что <...> около 19.44 часов в нарушение п. 5.1 раздела 5 Порядка выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета сельского поселения Таймасовский сельсовет муниципального района <...> Республики Башкортостан от <...><...>, сельскохозяйственные животные (козы) свыше 15 голов, принадлежащие ФИО2, находились на вольном выпасе без надзора со стороны собственника либо уполномоченного им лица (пастуха) на общественной территории, а именно возле сельского дома культуры <...>, постановлениями административной комиссии от <...><...>, от <...><...>, 214-2022 ФИО2 назначены наказания в виде административных штрафов по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ.

Согласно ст. 28.2 ч.ч. 1,2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1,3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По смыслу указанных выше правовых норм протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу деяние.

Требования к составляемому по делу об административном правонарушении протоколу установлены ст. 28.2 КоАП РФ. При этом неточности протокола по делу об административном правонарушении устраняются путем внесения в него исправлений при соблюдении процессуальных прав лица, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Из представленных материалов следует, что <...> в отношении ФИО2 ответственным секретарем административной комиссии муниципального района <...> РБ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении, который был составлен в отсутствие ФИО2, не вручена и в адрес ФИО2 не направлена. Доказательств, подтверждающих направление ФИО2 и получение им копии протокола об административном правонарушении от <...>, суду не представлено.

Определением председателя административной комиссии муниципального района <...> РБ от <...> в протокол об административном правонарушении от <...> внесены исправления путем указания о совершении ФИО2 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ.

Изменения в протокол об административном правонарушении внесены в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2 и без его надлежащего извещения о месте и времени совершения указанного процессуального действия. Копия определения от <...> об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении ФИО2 не вручена и в его адрес не направлена. Доказательств, подтверждающих направление ФИО2 и получение им копии определения от <...> об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении, суду не представлено.

Допущенные должностным лицом нарушение процессуальных требований являются существенными, повлекло нарушение гарантий прав защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в ходе производства по делу об административном правонарушении Указанные нарушения не могут быть устранены на стадии обжалования постановления по делу об административном правонарушении. На стадии рассмотрения дела по существу данные нарушения носят устранимый характер.

То обстоятельство, что ФИО2 надлежащим образом был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, участвовал в заседании административной комиссии муниципального района <...> РБ при рассмотрении дела об административном правонарушении, не свидетельствуют о соблюдении должностным лицом процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и внесении в него исправлений. Невручение копии протокола об административном правонарушении, определения об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении, при составлении которых ФИО2 не присутствовал и не был осведомлен о том, совершение какого административного правонарушения ему вменено, лишило указанное лицо возможности реализовать гарантии защиты при рассмотрении дела, в том числе квалифицированно возражать относительно существа и обстоятельств вмененного административного правонарушения, представлять доказательства в подтверждение своей позиции.

Кроме того, в представленных материалах дела отсутствуют сведения о повторном совершении ФИО2 административного правонарушения, указанного в ч. 1 ст. 7.3 КоАП РБ.

Указание в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении на назначение ФИО2 наказаний в виде административных штрафов по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ постановлениями административной комиссии муниципального района <...> РБ от <...><...>, от <...><...>, 214-2022, самими постановлениями административной комиссии муниципального района <...> РБ от <...><...>, от <...><...>, 214-2022 не подтверждено, данные постановления в материалы дела не приобщались и административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовались, сведений о вступлении данных постановлений в законную силу в материалах дела также не имеется.

Допущенные по делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления, и являются основанием для отмены обжалуемого постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального района <...> Республики Башкортостан в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении следует устранить указанные недостатки, дать оценку всем имеющимся в деле доказательствам, при необходимости добыть и исследовать дополнительные доказательства, и вынести законное, обоснованное и мотивированное решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан <...> от <...> о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РБ, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию муниципального района <...> Республики Башкортостан, чем удовлетворить жалобу ФИО2

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись

<...>

<...>

<...>

<...>