Решение № 12-712/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 12-712/2025

Дело №12-712/2025

73RS0002-01-2025-003011-46


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 06 июня 2025 г.

Судья Засвияжского районного суда г.Ульяновска Навасардян В.С., рассмотрев жалобу защитника администрации г.Ульяновска ФИО2 на постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 И.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г.Ульяновска ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить по следующим основаниям. В обоснование жалобы указывает, что ответы на все пункты требования судебного пристава-исполнителя были представлены в установленный в требовании срок. Администрация г.Ульяновска в целях исполнения решений судов неоднократно направляла обращения в Ульяновскую городскую думу, губернатору Ульяновской области о выделении финансирования, на данные обращения был дан ответ о том, что указанным вопросам уделяется первоочередное внимание с учетом складывающейся социально-экономической обстановки, вопросы финансирования в необходимом объеме бюджетных обязательств по исполнению решений судов стоят на контроле комитета по бюджету и налогам Ульяновской городской думы. Не смотря на прилагаемые усилия, в данной сфере сохраняется сложная ситуация вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» утверждается ежегодно Ульяновской городской думой, а не администрацией г.Ульяновска. Администрация г.Ульяновска не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. Администрация г.Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, но лишена возможности исполнить требования исполнительного документа ввиду отсутствия финансовых средств. Отмечает, что судебным приставом-исполнителем вынесены фактически одинаковые требования, обязывающие администрацию г.Ульяновска к исполнению решения суда с документальным подтверждением такого исполнения, либо совершенных во исполнение суда действий, либо невозможностью его исполнения. При этом требование о предоставлении документов, подтверждающих исполнение решения суда, фактически является и требованием об исполнении решения суда, так как представить документы об исполнении решения суда, не исполнив его, не возможно. Полагает, что администрация г.Ульяновска необоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации г.Ульяновска, представитель отделения СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России, будучи извещенными надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в адрес суда не поступало, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Из пункта 2 названной статьи указанного закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес>, о возложении на администрацию <адрес> обязанности произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого <адрес> в <адрес>, а именно: замену стояков, трубопроводов общего пользования системы ХВС дома (замена не замененных участков, в том числе проходящих через межэтажные перекрытия с устройством монтажных соединений); замена стояков, трубопроводов общего пользования системы канализации дома (замена не замененных участков, в том числе проходящих через межэтажные перекрытия с устройством монтажных соединений; замену стояков, трубопроводов общего пользования системы отопления (замена не замененных участков, в том числе проходящих через межэтажные перекрытия с устройством монтажных соединений рекомендуется экспертом на основании запредельного срока эксплуатации – 40 лет (нормативный – 15 лет) и примечания к таблице № в приложении к заключению эксперта); замена кровельного покрытия (с восстановлением теплоизоляционного слоя и выравнивающей стяжки, заменой карнизных свесов из кровельной стали); замена деревянных дверных блоков в тамбурах; замена оконных блоков в подъездах, окраска; устройство отмостки; устройство металлического ограждения оконных проемов на междуэтажных лестничных площадках в подъездах (по подобию имевшихся изначально), судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа администрации <адрес> неоднократно назначался новый срок исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> судебным приставом-исполнителем вынесено требование со сроком исполнения до 9 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ предоставить судебному приставу-исполнителю СОСП по <адрес> информацию, касающуюся исполнения судебного решения:

1. об исполнении требований указанного вышеуказанного решения по вышеуказанному дому;

2. исполнения требования исполнительного документа частично, либо полностью;

2.1 указать объем исполненных требований по вышеуказанному дому, а так же указать причины не исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Предоставить документы подтверждающие выполнение объема исполненных требований с указанием номера акта выполненных работ, и приложением акта выполненных работ и фото таблиц выполненных работ;

3. предоставить локальный сметный расчет по вышеуказанному дому для исполнения требований исполнительного документа за 2023 год, 2024 год, 2025 год. В случае отсутствия сметы на проведение работ предоставить информацию по каким причинам длительное время не была составлена смета с подтверждающими документами, также указать номера писем и ответов;

4. предоставить таблицы потребности в бюджетных ассигнованиях по вышеуказанному дому на 2023 год, 2024 год и 2025 год и плановый период на 2026 и 2027 года;

5. предоставить план организационных мероприятий по подготовке проекта бюджета МО <адрес> на 2024 год, 2025 год и плановый 2026 и 2027 года;

6. в какую государственную программу и категорию входит вышеуказанный исполнительный документ;

7. предоставить информацию вносились ли изменения в сводную бюджетную роспись за 2023 и 2024 года по вышеуказанному дому в связи с превышениями ассигнования. В случае внесения предоставить подтверждающие документы, также указать номера писем и ответов;

8. какие меры были приняты для исполнения вышеуказанного решения суда, какие обращения направлялись по конкретному решению;

9. подана ли заявка о выделении финансирования на исполнение вышеуказанного решения; если да предоставить следующие документы: заявка о выделении денежных средств, сопроводительный документ к заявке о финансировании, перечень объектов, подлежащих ремонту, акт их обследования, дефектная ведомость, предварительная смета расходов, заключение государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта;

10. предоставить документы, подтверждающие выделение финансирования денежных по вышеуказанному дому средств в случае частичного исполнения по вышеуказанному адресу;

11. предоставить информацию направлялись ли вместе с заявкой на выделение денежных средств по вышеуказанному дому копия исполнительного документа, постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о назначении нового срок исполнения решения суда. Если направлялись, указать номера писем и ответов;

12. предоставить информацию обращались ли Вы за дополнительным финансирование денежных средств, в связи большим количеством исполнительных документов неимущественного характера и необходимостью их исполнения. Если направлялись, указать номера писем и ответов;

13. в случае отказа в финансировании предоставить копию ответа;

14. предоставить документальное подтверждение о том, участвовали в планирование бюджета. Если да, рассматривался ли вопрос о включении в бюджет на будущий год расходов на исполнение решения суда;

15. предоставить документальное подтверждение обращались ли вы за выделением субсидий из бюджета на исполнение решение суда;

16. предоставить документальное подтверждение направлялось ли предложение Законодательное собрание <адрес> об изменении бюджета, с целью выделения денежных средств на исполнение решение суда. Если направлялись, указать номера писем и ответов.

Указанное требование от ДД.ММ.ГГГГ было получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем в отношении администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении администрация была извещена надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ (в требовании от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, о дне, времени и месте его вынесения администрация <адрес> была извещена заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ (согласно входящему штампу на извещении).

Основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного требования судебного пристава.

В рамках дел этой категории подлежит выяснению законность выданного требования, которое должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, оно должно содержать конкретные требования о предоставлении информации; объектом правонарушения является установленный законом порядок исполнительного производства, а само административное правонарушение посягает на деятельность институтов государственной власти.

Собранные по делу доказательства (протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, акт об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, рапорт от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение защитника Администрации <адрес> о том, что ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен в специализированное отделение судебных приставов по <адрес> ГМУ ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, и другие) в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация <адрес>, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила законное требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ и не предоставила в срок до 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемую информацию и сведения. Таким образом, сведения по требованию судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> были представлены в СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением установленного судебным приставом-исполнителем срока (до ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, выводы о виновности администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что администрацией своевременно приняты все зависящие необходимые и достаточные меры по исполнению требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Учитывая, что перечень требований, за неисполнение которых предусмотрена ответственность по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, является открытым, а также принимая во внимание тот факт, что требование выдано судебным приставом-исполнителем в рамках возбужденного исполнительного производства, в пределах его компетенции, в установленном порядке, данное требование не отменено, в связи с чем являлось законным и обязательным к исполнению, суд приходит к выводу, что бездействие заявителя, выразившееся в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя по предоставлению к указанному в требовании сроку документов, верно квалифицировано по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ. При этом обстоятельств, препятствующих исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя, не установлено.

Доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу постановления.

Обоснованность привлечения администрации г. Ульяновска к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ сомнений не вызывает, в связи с чем доводы жалобы о том, что должностным лицом не установлена вина юридического лица являются не состоятельными.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения администрацией административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Оспариваемое постановление принято в пределах полномочий должностного лица административного органа, при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления должностного лица, в частности, в мотивировочной части постановления указано, что администраций г.Ульяновска совершено правонарушение, предусмотренное статьей 17.14 КоАП РФ - «нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя о не предоставлении информации и документов по вышеуказанному исполнительному производству» (абз. 5, стр. 2 постановления), также в описательно-мотивировочной части постановления ошибочно указана дата требования, неисполнение которого вменено администрации, - ДД.ММ.ГГГГ (при последующем правильном указании даты указанного требования) (абз. 5 стр. 1 постановления).

Суд полагает, что должностным лицом допущены явные технические ошибки, которые не ставит под сомнение суть постановления в целом, ввиду того, что из материалов исполнительного производства следует, что требование судебного пристава-исполнителя заключалось в обязании должника представить информацию и документы, поэтому правильным следует считать, что администраций г.Ульяновска совершено правонарушение, предусмотренное статьей 17.14 КоАП РФ - «нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации и документов по вышеуказанному исполнительному производству», также правильным необходимо считать, что требование было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем следует исключить из текста постановления указание на дату вынесения требования ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации г.Ульяновска, изменить.

В мотивировочной части постановления № от ДД.ММ.ГГГГ указать, что администраций г.Ульяновска совершено правонарушение, предусмотренное статьей 17.14 КоАП РФ - нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации и документов по вышеуказанному исполнительному производству.

Из описательно-мотивировочной части постановления №-АП от ДД.ММ.ГГГГ исключить указание на дату вынесения требования ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника отделения СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении администрации г.Ульяновска, оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г.Ульяновска в течение 10 дней дня вручения или получения копии решения.

Судья Навасардян В.С.