Решение № 12-78/2017 от 7 сентября 2017 г. по делу № 12-78/2017

Дело № 12-78/2017


Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2017 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной,

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Ашинского муниципального района на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от 29.06.2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Ашинского муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Ашинского муниципального района обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от 29.06.2015 года, которым администрация Ашинского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с постановлением старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Администрация Ашинского муниципального района обратилась с жалобой, указывая, что исполнительное производство возбуждено на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26.01.2017 года, с которым Администрация Ашинского муниципального района не согласна, поскольку суд апелляционной инстанции обязал предоставить жилье <ФИО>1 и <ФИО>2 за счет средств муниципальной адресной программы «Переселение в 2016-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в поселениях Ашинского муниципального района», в которую дом, в котором проживали <ФИО>1 и <ФИО>2 не вошел. Судебное постановление не исполнимо в виду того, что программа носит целевой и адресный характер, список объектов и жильцов сформированы, а жилой дом, в котором проживают истцы, не был признан аварийным и не пригодным для проживания на момент принятия программы, участниками программ взыскатели не являлись. В настоящее время взыскатели не могут быть включены в программу, так как федеральный закон от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и принятая программа регулируют переселение из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012 года. Собственного жилищного фонда у администрации не имеется. Вины Администрации Ашинского муниципального района в неисполнении судебного акта нет.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 по доверенности, на доводах жалобы настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные выше, дополнительно пояснял, что предоставление жилья в установленные судебным приставом-исполнителем сроки невозможно также по тем основаниям, что своего жилья в Ашинском муниципальном районе нет. Для приобретения жилья необходимо проведение электронного аукциона, однако проведение закупок в силу ст. 21 ФЗ-44 возможно только в случае наличия в бюджете денежных средств для выполнения закупок. Бюджет принимается в декабре на следующий года. Апелляционное определение Челябинским областным судом принято в январе 2017 года. В бюджете Ашинского муниципального района не предусмотрены денежные средства на приобретения жилья в 2017 году. Объявление аукциона без предусмотренных бюджетных средств в нарушение действующего законодательства влечет административную ответственность. Вины администрации в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя не имеется.

Старший судебный пристав Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указала, что к административной ответственности Администрация Ашинского муниципального района привлечена за неисполнение требования судебного пристава-исполнителя. При производстве административного дела представитель администрации ссылался только на обжалование апелляционного определения в президиум, однако подача жалобы не приостанавливает действия исполнительного документа. Сведений об отсутствии вины администрация не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Постановление Правительства Челябинской области от 19.12.2012 N 679-П (ред. от 20.03.2017) утверждена областная адресная программа "Переселение в 2013 году граждан из аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области ", в которую вошли, в том числе многоквартирные дома Ашинского муниципального района, признанные аварийными по состоянию на 1 января 2012 года

Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" предусмотрен порядок предоставление финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым как до 1 января 2012 года, так и после 1 января 2012 года (глава 6.3).

В силу положений указанного федерального закона финансовая поддержка носит целевой характер.

Согласно положениям ст. 20.8., 20.9 указанного закона финансовая поддержка предоставляется Фондом за счет своих средств. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок приобретения имущества для государственных и муниципальных нужд определен федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее федеральный закон № 44-ФЗ).

В силу ч.1 ст.16 федерального закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете (ч.4 ст. 17 указанного закона).

Согласно ст. 21 федерального закон № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок (ч.1). Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок (ч.2). План-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.10). Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч.11). В силу ст. 24 указанного федерального закона закупки осуществляются на конкурсах или аукционах.

Как усматривается из материалов дела, 29.03.2017 года в Ашинском ГОСП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство (л.д.27) на основании исполнительного листа, выданного Ашинским городским судом Челябинской области 16.02.2017 года на основании судебного акта, принятого 26.01.2017 года об обязании администрации Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить <ФИО>1, <ФИО>2 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 39,9 кв.м., отвечающее установленным санитарным нормам и правилам, в границах Ашинского муниципального района Челябинской области (л.д.29-30).

10.05.2017 года вынесено постановление о взыскании с Администрации Ашинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок (л.д.32-33) и постановлением от 10.05.2017 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 24.05.2017 года, которое получено Администрацией Ашинского муниципального района Челябинской области 11.05.2017 года (л.д.34).

Согласно справки Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района от <дата> свободные жилые помещения в муниципальном жилом фонде Ашинского городского поселения отсутствуют (л.д.49).

Согласно справки финансового управления администрации Ашинского муниципального района от <дата> в бюджете Ашинского муниципального района предусмотрены средства на приобретение жилья для следующих категорий граждан: обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках областной адресной программы «Переселение в 2013-2017 годах граждан их аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области»; обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специальных жилых помещений в рамках государственной программы Челябинской области «Развитие социальной защиты населения в Челябинской области» на 2017-2019 годы, предоставление молодым семьям участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилого помещения эконом класса или строительство индивидуального жилого дома эконом класса в рамках муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Ашинском районе на 2014-2020 годы.

Средства для приобретения жилья другим категориям граждан не предусмотрены. (л.д.51).

<ФИО>1, <ФИО>2, проживающие по адресу: <адрес>, не являются участниками областной адресной программы «Переселение в 2013-2017 годах граждан их аварийного жилищного фонда в городах и районах Челябинской области» и адресной программы «Переселение в 2016-2017 годах граждан из аварийного жилищного фонда в поселениях Ашинского муниципального района». Жилой дом по адресу: <адрес>, не входит в указанные программы (л.д.52).

Принимая во внимание, что Администрация Ашинского муниципального района не имеет в собственности жилого помещения, которое могло быть предоставлено взыскателям, в бюджете на 2017 год средств на приобретения жилья не предусмотрено, в программу по переселению из ветхоаварийного жилья на 2013-2017 года взыскатели не вошли, с учетом сроков прохождения административной процедуры бюджетного финансирования, необходимости проведения конкурса, аукциона на приобретения жилья, судья приходит к выводу, что в рамках действующего законодательства Администрация Ашинского муниципального района не имела реальной возможности исполнения судебного акта и требования судебного пристава-исполнителя в установленные судебным приставом-исполнителем сроки. Установленный судебным приставом-исполнителем 14-дневный срок является недостаточным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В силу ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Поскольку решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, вина Администрации Ашинского муниципального района как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда в пользу взыскателей <ФИО>1, <ФИО>2 отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 29.06.2015 года подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела- старшего судебного пристава Ашинского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО1 от 29.06.2015 года о привлечении администрация Ашинского муниципального района к административной ответственности ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.

Судья: Л.Т. Кулагина