Решение № 2-140/2019 2-140/2019~М-120/2019 М-120/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-140/2019

Дело № 2-140/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сафронова А.Ю.,

при секретаре Зиновьевой А.С.,

с участием: представителя истца - старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Копыловой А.И.,

представителя ответчика - государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Западное дорожно-строительное управление» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-западное дорожно-строительное управление» (далее - ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ») в лице филиала «Змеиногорский» государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Западное дорожно-строительное управление» (далее – филиал «Змеиногорский» ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ») о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Змеиногорский межрайонный прокурор Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» в лице филиала «Змеиногорский» ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» о возложении обязанности на ответчика привести автомобильную дорогу «Поспелиха – Курья – Третьяково – граница Республики Казахстан», идентификационный номер 01 ОП РЗ 01К-09 в соответствии с требованиями п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст путем установки светофорных объектов типа «Т.7» и дорожных ограждений перильного типа на пешеходном переходе в районе расположения МБОУ «Змеиногорская СОШ №3», указывая, что 29.12.2017 между КГКУ «Алтайавтодор» и ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» заключен государственный контракт №Ф.2017607318 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края, согласно которому ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» берет на себя обязательства в 2018-2019 гг. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края в соответствии с ведомостью обслуживаемых дорог, в том числе автомобильной дороги Поспелиха – Курья – Третьяково – граница Республики Казахстан. Указанным контрактом предусмотрено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке указанных в иске элементов обустройства.

В судебном заседании представитель истца исковые требования просил удовлетворить в полном объёме по основаниям, изложенном в исковом заявлении.

Представитель ответчика – ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объёме, указала также, что государственным контрактом №Ф.2017607318 от 29.12.2017, заключенным между КГКУ «Алтайавтодор» и ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и муниципального значения Алтайского края в перечне работ по содержанию не предусмотрена установка новых светофоров и ограничивающих пешеходных ограждений. Согласно классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402, указанные работы не относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, а относятся к работам по капитальному ремонту. Представила также письменный отзыв на исковое заявление согласно которому ссылается на п.п. «з» п. 4 ч. 4 Раздела 2 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", согласно которому, по её мнению, к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне. То есть, согласно классификатору работ, установка светофора отнесена не к категориии работ по содержанию автомобильных дорог, а к работам по капитальному ремонту. Также пояснила, что ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» является ненадлежащим ответчиком, так как заказчиком по контракту является КГКУ «Алтайавтодор».

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: представитель КГКУ «Управление автомобильных дорог Алтайского края» (КГКУ «Алтайавтодор») в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счёл возможным рассмотреть дело при данной явке.

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 N 188 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения" автомобильная дорога «К 09 Поспелиха – Курья –Третьяково – граница Республики Казахстан», идентификационный номер 01 ОП РЗ 01К-09 перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Федеральный закон №196-ФЗ» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ).

В соответствии с п.7.1.2, 7.2.10 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (далее ГОСТ Р 52289-2004) светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог, для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов применяются светофоры «Т.7».

В соответствии с требованиями п. 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры «Т.7» применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений и устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

В соответствии с требованиями п. 8.1.1. ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

В соответствии с и. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки установлено, что на территории г. Змеиногорска не обеспечен безопасный доступ несовершеннолетних пешеходов в МБОУ «Змеиногорская СОШ», расположенное по адресу: <...>, отсутствуют светофорные объекты типа «Т.7», дорожные ограждения перильного типа, что подтверждается также приложенными фотографиями.

МБОУ «Змеиногорская СОШ № 3» расположено вблизи автомобильной дороги Поспелиха - Курья - ФИО2 - граница Республики Казахстан, закрепленной за ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ».

29.12.2017 между КГКУ «Алтайавтодор» (заказчик) и ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» (подрядчик) заключен государственный контракт №Ф.2017607318 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них в 2018-2019 гг., согласно которому подрядчик обязуется собственными и или привлеченными силами своевременно выполнить на условиях контракта работу по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Алтайского края и искусственных сооружений на них в 2018-2019 гг. протяженностью 2461,653 км. в соответствии с ведомостью обслуживаемых дорог (приложение № 1) и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав работ определяется нормативной документацией, предъявляемой к уровням содержания автодорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений, расположенных на них, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств. Подрядчик обязан выполнить работу в соответствии с требованиями нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений (Приложение №7), предъявляемыми к состоянию проезжей части, обочин, обустройству дороги, организации и обеспечению безопасности движения, земляного полотна, искусственных сооружений, снегозащитных лесопосадок, придорожной полосы, а также в соответствии с природоохранными мероприятиями и действующими санитарными нормами, и, по необходимости, другие виды работ согласно Классификации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (приложение № 14), а также правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223.

Объем работ по содержанию автомобильных дорог регионального или муниципального значения определяется согласно приложения № 1. Конкретные виды и сроки иных работ по содержанию указаны в приложениях.

Все приложения к контракту являются неотъемлемой его частью.

В соответствии с приложением №1 дорога «Поспелиха – Курья – Третьяково – граница Республики Казахстан» указана в ведомости обслуживаемых дорог.

В соответствии с подп. 1, 3 п. 10 приложения №14 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов; установка недостающих барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств.

Таким образом, заключенным контрактом предусмотрено, что в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих светофорных объектов, недостающих барьерных ограждений, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика, о том что в перечне работ по содержанию не предусмотрена установка новых светофоров и ограничивающих пешеходных ограждений опровергаются контрактом, в котором указанное предусмотрено.

Также несостоятельны доводы ответчика о том, что указанные виды работ не относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, а относятся к работам по капитальному ремонту, поскольку согласно подпункта 1,3 пункта 10 раздела IV классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию также входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка габаритных, удерживающих ворот, недостающих дорожных знаков и табло индивидуального проектирования, автономных и дистанционно управляемых знаков, светофорных объектов, метеорологических систем мониторинга погодных условий и прогнозирования условий движения, видеосистем, систем контроля линий электроосвещения, пунктов автоматизированного учета интенсивности дорожного движения и других пунктов контроля за дорожным движением, элементов весового и габаритного контроля транспортных средств, элементов интеллектуальных транспортных систем и элементов автоматизированных систем управления дорожным движением, в том числе элементов систем передачи данных; установка дорожных ограждений, сигнальных столбиков, противоослепляющих экранов, световозвращающих устройств.

В классификации работ по капитальному ремонту указанного приказа также предусмотрено устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне.

То есть, указанные работы входят, кроме прочего, и в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

В связи с полным удовлетворением исковых требований с ответчика подлежит взысканию сумма государственной пошлины в пользу бюджета муниципального образования Змеиногорский район в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-западное дорожно-строительное управление» в лице филиала «Змеиногорский» государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Западное дорожно-строительное управление» удовлетворить в полном объёме.

Возложить обязанность на государственное унитарное предприятию дорожное хозяйство Алтайского края «Юго-западное дорожно-строительное управление» в лице филиала «Змеиногорский» государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Западное дорожно-строительное управление» привести автомобильную дорогу «Поспелиха – Курья – Третьяково – граница Республики Казахстан», идентификационный номер 01 ОП РЗ 01К-09 в соответствии с требованиями п. 7.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст путем установки светофорных объектов типа «Т.7» и дорожных ограждений перильного типа на пешеходном переходе в районе расположения МБОУ «Змеиногорская СОШ №3».

Взыскать с государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-западное дорожно-строительное управление» в лице филиала «Змеиногорский» государственного унитарного предприятия дорожного хозяйства Алтайского края «Юго-Западное дорожно-строительное управление» в пользу местного бюджета - муниципального образования «Змеиногорский район» Алтайского края судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.Ю. Сафронов