Решение № 12-137/2023 12-20/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 12-137/2023

УИД: 47RS0003-01-2023-002365-27

Дело № 12-20/2024


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 28 февраля 2024 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного унитарного предприятия «Водоканал Ленинградской области» (ГУП «Леноблводоканал»), ОГРН № ******, ИНН № ******, КПП № ******, юридический адрес: ******,

на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20 октября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

20 октября 2023 года постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 по делу об административном правонарушении ГУП «Леноблводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 05 ноября 2019 года в отношении ГУП «Леноблводоканал» возбуждено исполнительное производство № ****** на основании исполнительного документа: исполнительного листа от 02.02.2018 года серия № ******, выданного Волховским городским судом Ленинградской области по делу № ******, вступившего в законную силу 08.03.2018 г.; предмет исполнения: обязать ГУП «Леноблводоканал» в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обеспечить очистку сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений села ****** и села ****** с соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 "2.1.5.Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод».

26.07.2022 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (постановление № ****** от 26.07.2022г.) и установлен новый срок для исполнения решения суда - до 12.08.2022 года.

14.08.2023 г. судебным приставом-исполнителем был составлен административный протокол № ****** от 14.08.2023 г. об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 29.08.2023 г. срок для исполнения решения суда ГУП «Леноблводоканал» установлен – не позднее 15 дней с момента получения постановления о назначении нового срока. Указанное постановление получено 12.09.2023 г.

Таким образом, установлено, что ГУП «Леноблводоканал» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Также 20 октября 2023 года начальником отделения – старшим судебным приставом Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области ФИО1 в отношении ГУП «Леноблводоканал» вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на ГУП «Леноблводоканал» обязано принять меры по устранению выявленных нарушений и информацию о принятых мерах представить в Волховское РОСП в течение одного месяца со дня получения представления.

Считая постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении и представление от 20 октября 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, незаконными, ГУП «Леноблводоканал» в установленный законом срок подало жалобу, в которой просит отменить постановление, считая его незаконным и необоснованным, и представление, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что предприятие не бездействует, принимает меры, направленные на обеспечение очистки сточных вод, сбрасываемых с очистных сооружений села ****** и ****** в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00. В рамках заключенных договоров были проведены проектно-изыскательские работы по объектам: «Реконструкция водоочистных сооружений в ******». С учетом представленных результатов составлен План водоохранных мероприятии на период 2020-2024 года ПУ Волховского района ГУП «Леноблводоканал», в котором установлены сроки реконструкции канализационных очистных сооружений, необходимой и очистки сточных вод, сбрасываемых на территории вышеперечисленных населенных.

Для принятия мер, направленных на реконструкцию канализационных очистных сооружений необходимы значительные временные и финансовые затраты на выполнение следующих мероприятий: проведение закупочной процедуры на право выполнения работ по реконструкции и строительству соответствующих объектов (не менее 2 месяцев с момента внесения изменений в план закупок); проведение работ по реконструкции и строительству канализационных очистных сооружений (с учетом сложившейся практики не менее 140 дней). В соответствии с планом установки модульного очистного сооружения установка станций очистки сточных вод в ******, ****** и ****** запланирована ГУП «Леноблводоканал» на 2024 г. Работы по установке оборудования будут выполнены в случае выделения финансирования.

Уставом ГУП «Леноблводоканал» установлено, что предприятие является коммерческой организацией, не наделённой правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (Правительством Ленинградской области). Имущество предприятия находится в государственной собственности Ленинградской области и принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения (п.1.5, 1.6 Устава ГУП «Леноблводоканал»)

В хозяйственном ведении ГУП «Леноблводоканал» находится более 160 систем централизованного водоотведения и более 210 систем централизованного и нецентрализованного водоснабжения, однако, у предприятия отсутствует значительная часть документации по названным системам, кроме того, большинство объектов водоснабжения и водоотведения находятся в неудовлетворительном состоянии, с истекшем сроком службы.

Также указывает, что определением Волховского городского суда от 11 октября 2023 г. ГУП «Леноблводоканал» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 01 мая 2024 года.

В судебном заседании защитник ГУП «Леноблводоканал» Румянцева Е.Т. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. Дополнительно указала, что в адрес ГУП «Леноблводоканал» не поступало надлежащего уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав защитника Румянцеву Е.Т., изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ при совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3, ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу ч. 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Статьёй 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (часть 2); выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (часть 4); разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности (часть 5).

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Вышеуказанные требования закона должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены.

Как следует из протокола № ****** об административном правонарушении от 10 октября 2023 года, составленного по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении ГУП «Леноблводоканал», на составление протокола представитель ГУП «Леноблводоканал» не явился, извещен надлежащим образом.

Из постановления о назначении нового срока исполнения от 29.08.2023 г., вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем Волховского РОСП следует, что ГУП «Леноблводоканал» был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно в течение 15 календарных дней с момента получения данного постановления.

В п. 3 постановления о назначении нового срока исполнения от 29.08.2023 г. указано: «Обязать руководителя должника-организации ГУП «Леноблводоканал» по истечении установленного срока, указанного в п. 1 настоящего постановления в течение суток явиться для предоставления письменного подтверждения, исполнение, исполнения, а в случае неисполнения требований исполнительного документа – для решения вопроса о привлечении должника к административной ответственности, предусмотренной ч. 12 ст. 17.15 КоАП РФ».

Постановление о назначении нового срока исполнения от 29.08.2023 г. было направлено в адрес должника и получено ГУП «Леноблводоканал» (ШПИ № ******) 12.09.2024 г. – по юридическому адресу; по фактическому адресу (ШПИ № ******) – 11.09.2024 г.

15 календарных дней для исполнения требований исполнительного документа истекали 27.09.2023 г. и 26.09.2023 г. соответственно.

При этом протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 10 октября 2023 г. в 10.00.

Сведений о том, что ГУП «Леноблводоканал» извещалось о дате и времени составления протокола об административном правонарушении именно на 10 октября 2023 г. в 10.00. в материалах дела не имеется.

Информация, содержащаяся в п. 3 Постановления о назначении нового срока исполнения от 29.08.2023 г., какого-либо отношения к извещению о составлении протокола не имеет.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ГУП «Леноблводоканал» был составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом не проверялась правильность составления протокола с точки зрения соблюдения процедуры его оформления, при наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол не был возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, возвращение протокола возможно только при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению и не допускается при разрешении его по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу, должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке части 1 статьи 30.7 КоАП РФ состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания.?

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Также суд полагает необходимым отметить, что должностным лицом при вынесении постановления не было проверено вступило ли в законную силу постановление о привлечении ГУП «Леноблводоканал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на момент составления протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также не было учтено, что определением Волховского городского суда от 11 октября 2023 года ГУП «Ленобводоканал» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № ****** сроком до 01 мая 2024 года.

Таким образом, установив, что протокол № ****** об административном правонарушении от 10 октября 2023 года составлен с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о том, что постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области от 20 октября 2023 года подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Также в жалобе ГУП «Леноблводоканал» просит признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 20.10.2023 г., поскольку обжалуемое представление вынесено должностным лицом в соответствии с положениями ст. 29.13 КоАП РФ в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в действиях ГУП «Леноблводоканал» административным органом, как установлено судом, не доказан, то оно также подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Волховского районного отделения судебных приставов УФССП России по Ленинградской области от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20 октября 2023 года, вынесенные в отношении ГУП «Леноблводоканал» отменить; производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья - подпись Е.А.Назарова