Решение № 12-128/2017 от 24 августа 2017 г. по делу № 12-128/2017

Дело № 12-128/2017


Р Е Ш Е Н И Е

25 августа 2017 года г.Чусовой

Судья Чусовского городского суда Пермского края Петухова Н.Е.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

при ведении протокола секретарем Чудиновой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главы администрации Чусовского городского поселения ФИО2 на постановление начальника 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ... от .... о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ... от .... глава администрации Чусовского городского поселения ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

На данное постановление ФИО2 подал жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановления, поскольку считают его незаконным.

В жалобе указал, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Чусовского городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения. Решением Думы Чусовского городского поселения от.... ... «О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения» полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения переданы с .... сроком на .... администрации Чусовского муниципального района. Указанные полномочия приняты администрацией Чусовского муниципального района и закреплены соглашением ... между администрацией Чусовского муниципального района и администрацией Чусовского городского поселения и передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ..... в рамках переданных полномочий МУК «Управление гражданской защиты» заключен муниципальный контракт на приобретение пожарных гидрантов. Новые пожарные гидранты будут установлены МУП «Горводоканал» в период с .... по ..... Просят производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО2, ФИО1 на доводах жалобы настаивала. Просила производство по делу прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Заслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела, считаю, что постановление подлежит отмене на основании следующего:

В соответствие со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленным материалам, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в области пожарной безопасности определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 года N 69-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 -ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 /далее Правила/.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения 19 отдела надзорной деятельности по Чусовскому, Гремячинскому и Горнозаводскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от .... ..., а также с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 24.04.2017 <...> проведена внеплановая проверка в отношении МУ «Администрации Чусовского городского поселения». Предметом настоящей проверки является соблюдение требований пожарной безопасности органами власти.

В ходе проверки, проводимой в период с .... по ...., выявлены нарушения требований пожарной безопасности главой администрации Чусовского городского поселения ФИО2, в том числе:

- в границах с лесничествами, не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы, предупреждающие распространение огня от природных пожаров по ул. ..., тем самым нарушены п. 78, п. 489 п.п. «а» Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года;

- не обеспечен беспрепятственный проезд пожарной техники к месту пожара, отсутствует дорога к жилым домам, расположенным по следующим адресам: ... / нарушен п.п.6 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 ФЗ "Технический регламенту о требованиях пожарной безопасности";

- не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением территории ... /нарушены ст. 62, 63 ФЗ № 123-ФЗ от 11 июля 2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»/;

- не исправны пожарные гидранты, расположенные по адресу: ..., сорван (проворачивается) шток /нарушены п. 55 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012; п. 5.3.3 ГОСТ Р 53961-2010/ ;

- не исправен пожарный водоем по адресу: ..., отсутствует вода (пустой) /нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012/;

-не исправен пожарный водоем по адресу: ..., отсутствует доступ к водоему (заварен) /нарушен п. 55 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012/

При проверке присутствовала начальник управления делами администрации У.

Выявленные в ходе проверки нарушения требования пожарной безопасности отражены в протоколе об административном правонарушении от .....

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона выражается в действии (бездействии) должностного лица, гражданина или юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний. Субъектом указанных правонарушений являются лица, ответственные за нарушение требований пожарной безопасности.

Как установлено, решением Думы Чусовского городского поселения от .... ... «О передаче осуществления полномочий по решению ряда вопросов местного значения» с .... сроком на .... переданы полномочия по решению следующих вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

На основании решения Думы Чусовского городского поселения, .... заключено соглашение ... между администрацией Чусовского муниципального района и администрацией Чусовского городского поселения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.1.1. настоящее соглашение закрепляет прием Администрацией района от Администрации поселения осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация района принимает от Администрации поселения осуществление полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Настоящее соглашение вступает в силу с .... по .....

На основании изложенного, считаю что глава Администрации Чусовского городского поселения ФИО2 не является субъектом данного правонарушения.

Частью 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что в действиях главы администрации Чусовского городского поселения отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу главы администрации Чусовского городского поселения ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника 19 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чусовскому, Гремячинскому и Горозаводскому муниципальным районам УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ... от .... о признании главы Администрации Чусовского городского поселения ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении- прекратить.

Решение в течение десяти дней со дня вручения или получения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья Н.Е.Петухова